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財政部2012年部門預算頁面截圖。制圖：肖潘潘

今年是中央各部委推進部門預算公開的第三年。在去年公開部門預算收支總表和解釋說明的基礎上，今年公開的內容包括部門概況、2012年部門預算表、2012年部門預算安排情況說明、名詞解釋等4個部分。與往年相比，今年的公開速度更快，格式更統一，內容更具體。

中央各部委推進部門預算公開3年來，公開質量有了哪些提高？預算公開還應怎樣改進？怎樣解讀本次預算公開的賬目？預算監督的方向在何方？記者就此進行了調查。

從4月23日中央部門2012年預算公開大幕開啟，不到一周的時間，98個中央部門中就有92個部門公開了預算，速度之快出人意料。

中央部委公開“更上層樓”

公開速度快，格式更統一，內容更具體

今年是中央各部委推進部門預算公開的第三年。與前兩年相比，今年中央部委預算公開不但行動快，在內容上也有不少改進之處：預算公開的格式更加統一，內容也更加詳細具體。

在去年公開部門預算收支總表和解釋說明的基礎上，今年公開的內容包括部門概況、2012年部門預算表、2012年部門預算安排情況說明、名詞解釋等4個部分，預算表由原來的一張收支總表，增加為公共預算收支總表、收入表、支出表、財政撥款預算支出表和政府性基金預算支出5張表格。其中，政府性基金支出預算表是首次在公開的部門預算中“亮相”。同時，中央各部委還公布了納入部門預算編制的下屬單位名單。

從各部委公布的預算來看，一些項目支出有所增加，相關部門對此也進行了解釋說明。比如，財政部2012年收支總預算393018.94萬元，比2011年增加132890.03萬元。財政部解釋其主要原因是：根據世界銀行第二階段投票權改革的要求，外交(類)下的國際組織會費、捐款、股金及基金相應增加70470.33萬元；設在北京、上海、廈門的3家國家會計學院以及中國財稅博物館自2012年起納入財政部部門預算編制范圍，相應增加54196.69萬元。

“數”里行間讀懂預算變化

顯示大政方針指向和財政投入重點

預算公開，是政府保障公眾知情權、自覺接受社會監督的一項重要舉措。財政部財政科學研究所副所長劉尚希認為，中央部門預算盤子大、項目多，一下子要全都看明白、算清楚是不可能的。但隨著預算公開的進一步推進，從各部門預算的“數”里行間，能夠了解和讀到的東西也越來越多。

比如，在各部委公開的預算項目支出中，住房支出的增加是一個普遍現象，社會上也很關注。與上年相比，財政部、審計署與發改委住房支出增加了近三成，保監會住房支出增長超過了40%。實際上，無論各部委住房支出增加多少，其主要原因一是規范津貼補貼，住房公積金計算基數提高，二是單位新職工人數多了，符合提租補貼、購房補貼人數增加。

“享受提租補貼和購房補貼的一般都是年輕職工，工作年限短積蓄不多，還沒有購買住房、尚在租房階段，補貼的數目每人每月也就是幾百元。應該說，這樣的支出是合情合理的。”劉尚希說。

“除了一些帶有普遍性的項目支出變化，我們還能從預算的變化中，看出國家大政方針的指向和財政投入重點。”劉尚希解釋說，教育部、衛生部2012年預算支出，較上年增加較多，主要原因是中央財政大幅增加對教育和醫療衛生的投入。

預算公開還應“粗中有細”

公開一般支出可以粗，“三公”經費支出應該細

對于今年中央部門預算公開的變化，社會公眾給予了肯定與好評。但也有一些人表示，中央部門預算公開的力度還不夠大，一些項目支出還不夠細，“三公”經費等支出在預算中還是找不到影子。

對此，劉尚希說，預算公開是不是越詳細越好？這個問題還需要仔細掂量。如果所有預算數據都公布到“目”，那98個部門加起來就是厚厚的一大本，內容過于瑣碎，公眾未必看得清楚，反而政府部門要投入大量精力，增加公開的成本。

“預算公開的目的，就是讓社會公眾更好對政府部門進行監督。”劉尚希認為，預算公開應當是“粗中有細”，一般的項目支出可以粗點兒，而百姓關注的“三公”經費這類的核心支出，應該更細一些。

至于為何在公開的預算中見不到“三公”經費的影子，劉尚希解釋說，“三公”經費在預算中不是一個特定的支出項目，所以不能直接在預算中看到。需要各部門從各項支出中，把與“三公”支出有關的費用分別“提”出來，再匯總到一起才能得到一個總體的情況。由于“三公”經費是今年的預算數據與上一年的決算數據一起公開，所以要等到6月底左右全國人大批準2011年中央決算后，中央部門的“三公”經費情況才將公開。

劉尚希表示，與社會公眾的期待與要求相比，目前預算公開還存在著一定的差距，仍有需要進一步改進和完善的地方。比如，很多信息是按照功能分類，雖然教育支出多少、醫療衛生支出多少都有具體數字，但這些支出中，有多少用于行政經費，有多少用于項目建設，從預算上還看不出來、分不清楚。

監督“關口”向基層前移

2012年將重點監管中央基層事業單位

從此次公開的預算看，納入中央部門預算的除了各部委外，還包括中央部門下設的二級及以下基層單位。這些基層預算單位分布廣、層次多、數量大，全國總共有2萬多家。有的中央部門下轄五、六級基層預算單位，有些中央部門的預算90%用于基層單位，管理鏈條長，支出及資產總量大。

財政部日前發出通知，決定自2012年起，開展中央部門駐各地中央基層預算單位綜合財政監管工作。2012年監管重點，是中央基層行政單位、參照公務員法管理的中央基層事業單位。

“中央部門預算的賬目細不細、實不實，很大程度上與中央基層單位的預算編制是否真實準確有關。”財政部監督檢查局局長吳奇修說，中央部門的預算，是由部門本級與其下轄的各基層單位的預算匯總得來的。如果基層單位在上報預算時就有“水分”，那么中央部門的預算就難免失真。而且，這類失真僅靠審核中央部門的“總預算”很難被發現，必須自下而上、從基層預算單位的“源頭”抓起。只有“源頭”的基礎夯實了，中央部門的預算才會更準確，監管也才更有效。

吳奇修表示，這是深化財政管理改革的一項重大舉措，對于解決財政長期以來“重分配輕管理、重數量輕質量、重預算輕監督”的問題，建立健全預算編制、執行、監督相互制衡、相互協調的財政監督機制，將起到積極的促進作用。

來源：人民日報 編輯：于姝楠