本月15日起，北京警方展開清理“三非”外國人百日專項行動，嚴查非法入境、非法居留、非法工作行為。《北京歡迎你》老歌有了新唱：我家大門常打開，熱情友善不曾變，但“三非”外國人，北京不歡迎你。

-　拒絕“三非”正當時

每100個人中就有一張“洋面孔”，部分社區的外籍人士比例高達1/5——這里是北京，每天有近20萬外國人穿行于這兒的大街小巷。然而，隨著越來越多的老外融入這座城市，外籍人員管理成為新課題。

事實上，“三非”現象并非一日之寒。近年來，來華外籍人員迅猛增加，2011年，外國人入境2711萬人次，近10年來，這個數字以年均10%的態勢遞增。去年，在華居住半年以上的常住外國人近60萬人，中國各地警方查處“三非”外國人2萬余人次。據了解，非法入境人員主要來自毗鄰國家，非法就業的外籍人士則多以留學、旅游為由入境并逾期滯留，一些外籍不法人員借機混雜其間。

“高速的經濟增長使得中國正快速成為新的‘三非’目的地國。”國務院參事馬力說。

而在中國人民公安大學涉外警務系教授向黨看來，“三非”外國人問題正變得日益突出，加強治理正當其時。

-　依法處理有分寸

北京警方表示，這次專項行動將采取重點社區清查、重點部位定期整治、嚴格審查簽證申請等措施，加大整治“三非”等外國人違法犯罪工作力度。公眾還可通過電話等方式進行舉報。

記者注意到，“平安北京”微博有關清理“三非”外國人的帖子在兩天里被轉發評論了數百次，網友的建議和舉報線索也已向相關分局及時通報。一旦核查屬實，“三非”外國人將面臨罰款或拘留，并視情節決定是否處以限期出境或者驅逐出境，構成犯罪的，將依法追究刑事責任。

來北京17個年頭的老外杰里米覺得，北京警方的行動挺正常，“我不認為這反映出排外情緒。”事實上，世界各國對外籍人員都有嚴格規定。在瑞士工作生活的小陳告訴記者，瑞士對外籍人士管理很嚴，工作簽證數量有限，公司聘請外國人需說明理由，沒有工作又無居住證的外籍人被發現逾期滯留，將被驅逐出境并多年無法再次取得瑞士簽證。

向黨認為，中國清理“三非”外國人符合國際通行作法，相比西方國家將非法入境、非法居留視為刑事犯罪，我國法律措施和管理手段相對溫和，不應受到誤解。“中國非常歡迎外國朋友，但對不遵守法律法規、不尊重風俗習慣的行為應及時治理，這兩項并行不悖。”

“就像《北京歡迎你》歌里唱的，好客的熱情不會變。不受歡迎的只是小部分不守咱這兒規矩的人，不能把中國人的待客禮遇當成‘特權’。”北京市民胡女士說。

-　服務管理修新法

治理“三非”還需標本兼治，完善長效管理。目前，我國針對外國人入出境管理的法律法規較為滯后，不能完全適應當前形勢。為此，中國正著手出臺新的法律，進一步規范外國人在華的入出境、居留和就業。

去年12月和今年4月，全國人大常委會兩次審議出境入境管理法(草案)。草案將原有分別規范中國公民和外國人入出境的兩部法律合二為一。草案提高了對“三非”外國人非法行為的處罰力度，如提高罰款數額、在主要城市設立非法外國人的羈押場所、加強對非法外國人的清理遣返等。在加強管理的同時，草案也注重提升服務，如為引進外籍人才提供便利等。

專家指出，如同經濟領域外商“超國民待遇”被逐步取消一樣，今后外國人犯罪案件也將交由基層公安、司法機關處理。但基層社會管理者還需積累經驗，對于違法外籍人員要敢管、會管、管得好，同時還需建立全國協同機制和信息平臺，形成兼顧管理與服務的長效機制。

來源：人民日報海外版 編輯：鄧京荊