近年來，中央持續(xù)加大公款旅游的治理力度。但高壓之下，公款旅游也越來越“隱蔽”，名為開會(huì)、考察，實(shí)為觀光、旅游的新聞屢見不鮮。

近年來，中央三令五申嚴(yán)禁公款旅游，相應(yīng)的督查監(jiān)管也越來越嚴(yán)厲。然而，在現(xiàn)實(shí)生活中公款旅游卻屢禁不止，而且為了規(guī)避檢查、便于通過審核，一些公款旅游往往以“變裝”的形式出現(xiàn)，手法越來越隱秘。僅僅在不到一年時(shí)間里，已有多起新型公款旅游事件被曝光，而其形式之多變不禁讓人咋舌：公款旅游為何這般難治？

“遁形”旅游

如果不請(qǐng)假不匯報(bào)該如何監(jiān)管？

2012年4月，陜西延安市寶塔區(qū)衛(wèi)生局的10名干部成為輿論焦點(diǎn)。據(jù)媒體報(bào)道，4月6日至13日，這10名干部去了香港、澳門旅游。而這次集體旅游，該局不但沒有向?qū)毸^(qū)政府匯報(bào)出省事宜，還向區(qū)政府謊稱去省衛(wèi)生廳開“公立醫(yī)院改革推進(jìn)會(huì)”。實(shí)際上，這次會(huì)議早在2月份就舉行過了。

對(duì)此，當(dāng)時(shí)的相關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示：“這次旅游不是公費(fèi)旅游，是自費(fèi)，主要錯(cuò)誤是跟區(qū)政府撒了謊，長(zhǎng)達(dá)8天不在崗。但安排集體旅游，主要是考慮到他們已經(jīng)兩三年沒休過公休假了。”

4月26日，寶塔區(qū)委、區(qū)政府、區(qū)紀(jì)委已對(duì)有關(guān)責(zé)任人作出嚴(yán)肅處理：給予區(qū)衛(wèi)生局局長(zhǎng)張永春黨內(nèi)嚴(yán)重警告、行政記大過處分，并免去其副書記、局長(zhǎng)職務(wù)；給予區(qū)衛(wèi)生局黨委書記劉文忠黨內(nèi)警告處分，免去其書記職務(wù)；給予旅游聯(lián)絡(luò)人王光星黨內(nèi)警告處分；其他參與旅游者予以警示訓(xùn)誡。旅游費(fèi)用全部由個(gè)人自理，不得以任何形式變相報(bào)銷。

如此嚴(yán)厲的處分，恐怕遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了當(dāng)事人的預(yù)料。但如果不是被曝光，是不是去了也就去了？如果沒有媒體的曝光，紀(jì)檢部門是否能監(jiān)督到這起事件？

“當(dāng)前，我國(guó)治理公款出國(guó)（境）旅游的主要手段是事前的審批制度，對(duì)公款出國(guó)（境）管理缺乏全過程的監(jiān)督，一旦通過審批，公款出國(guó)（境）考察很容易變相為公款旅游。”鄭州大學(xué)公共管理學(xué)院副教授胡楊說。

“只要繞過了審批關(guān)，如果上面不追究，下面不舉報(bào)，其實(shí)很容易在報(bào)銷、審計(jì)等環(huán)節(jié)變通操作。”一位事業(yè)單位負(fù)責(zé)人告訴記者，“像這種部門內(nèi)部利益均沾的事情，管財(cái)務(wù)的負(fù)責(zé)人怎么可能為難？事后審計(jì)也無法發(fā)現(xiàn)。即使單位的‘賬’不好做，轉(zhuǎn)移給下屬單位也很容易。”

然而，盡管“遁形”旅游看上去神不知、鬼不覺，可一旦被舉報(bào)，其后果可能遠(yuǎn)甚于通過“正常途徑”的出行，并且“遁形”還容易被上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為是有其他不可告人的目的。因此，對(duì)一些領(lǐng)導(dǎo)干部而言，這并不是“公款旅游”的最優(yōu)選擇，從近些年的案例來看，更為常見的是“馬甲”旅游。