青島暗渠 人民網(wǎng)記者 翁奇羽攝

　　編者按：

　　7月21日，一場61年未遇的大暴雨讓北京城遭遇嚴重內(nèi)澇。其實，北京并非個案，在中國，許多城市面臨著同樣的問題——城市防洪排澇工程建設(shè)趕不上城市化的擴張速度。但，這也僅是一個表象原因。

　　盡管雨季已去，但大雨帶來的一系列問題卻引發(fā)我們反思。為探討中國“下水道”存在的問題，人民網(wǎng)采訪組特別策劃了“十問下水道”系列深度報道，以北京“7·21”暴雨為切入點，多路記者分別走訪北京、廣州、海口、贛州、合肥、青島等十余城市，剖析全國城市內(nèi)澇現(xiàn)象及智慧做法，將“下水道”問題作為當(dāng)今一種多發(fā)的城市病，為其把脈，尋其成因，并以期探尋解決之道。

　　每到雨季，包括北京這樣“極度缺水”的許多城市可能轉(zhuǎn)眼之間就呈現(xiàn)“水多”之災(zāi)。多年來許多城市都飽受內(nèi)澇之苦，甚至付出不少生命的代價，造成巨大的損失和惡劣的社會影響。近年來，城市水澇災(zāi)害還呈加劇之勢，引起政府和社會各界的高度重視。

　　雨洪問題將長期困擾我國城市

　　2010年，住建部曾在全國范圍內(nèi)組織過對351個城市的調(diào)研，發(fā)現(xiàn)在2008-2010年的3年間，我國有62%的城市都曾發(fā)生過內(nèi)澇事件，發(fā)生3次以上較大內(nèi)澇事件的城市有137個。

　　筆者以為，城市內(nèi)澇問題將在相當(dāng)長一個時期里困擾我國許多城市。理由是：

　　第一，我國還處在快速城市化過程中，大規(guī)模的開發(fā)建設(shè)對地表覆被和自然水文條件的干擾和破壞強度非常大，且具持續(xù)性；

　　第二，城市的長期高速發(fā)展，對地下排水設(shè)施重視不夠、投入不足，加上研究和管理的嚴重滯后和落后，積累了大量突出問題；

　　第三，應(yīng)對全球的氣候變化和極端降雨條件、各地氣候的巨大差異，還缺乏準確、科學(xué)的預(yù)測、預(yù)警手段和機制；

　　第四，城市高強度開發(fā)、土地資源的稀缺和大規(guī)模地下/地面基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及使用功能單一導(dǎo)致的地面和地下空間不足的矛盾；

　　第五，城市雨洪控制與管理涉及城市規(guī)劃、水利、市政、道橋、園林景觀、城市管理等許多專業(yè)，絕不只是哪個專業(yè)、哪個部門自己的事，必須進行跨專業(yè)的配合及許多職能部門間的協(xié)調(diào)，短時間較難建立高效率配合協(xié)調(diào)和管理機制；

　　第六，雨洪管理及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要巨額的資金投入，對許多城市尤其經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的二三線城市以及大量中小城鎮(zhèn)，資金缺乏是重要的限制性因素之一；

　　第七，許多城市短期內(nèi)不可能大幅度提高防洪排澇雨水設(shè)施的標準。對標準偏低、陳舊老化的已建城市的下水道進行全面的升級改造是一個長期的過程，也面臨巨大的困難；

　　第八，城市雨洪控制管理是一個巨大的系統(tǒng)工程，除了上述方面，還包括觀念的更新、態(tài)度的轉(zhuǎn)變、新的理論與工程技術(shù)體系的建立、原有規(guī)范標準的修訂或新規(guī)范標準的建立、已有規(guī)劃的修編和按新的要求進行新規(guī)劃的編制、相關(guān)法規(guī)政策制定、宣傳教育、公眾參與，等等。這些都不是輕而易舉或一蹴而就的事情。

　　總而言之，要妥善解決我國城市雨洪問題，涉及“天”、“地”和 “人”以及他們之間廣泛而交錯的復(fù)雜關(guān)系問題。要解決這些長期積累、錯綜復(fù)雜的問題決非一城一役之事，更非一朝一夕之功，許多發(fā)達國家在這個領(lǐng)域里數(shù)十年的舉國重視、不懈努力和巨大投入都是很好的旁證，一些世界大都市較完善的下水道系統(tǒng)還可追溯到數(shù)百年甚至更早期的重視和投入。

　　因此，我們需要反思，在快速的城市化和氣派、光鮮的城市表面下，地下的排水基礎(chǔ)設(shè)施狀況究竟如何？面對如此復(fù)雜的自然和社會因素和嚴重暴雨災(zāi)害面前，哪些災(zāi)難是無法避免、哪些是可以避免的、哪些是我們應(yīng)該做好卻沒有做好的？如何盡可能地減少災(zāi)害發(fā)生的頻率和造成的損失？我們必須做出怎樣的努力？未來的方向在哪里……