- 關(guān)注焦點

1 財產(chǎn)公開應(yīng)否關(guān)聯(lián)官階？

盡管公眾和公職人員均普遍認同財產(chǎn)公開，但對于什么級別的公職人員應(yīng)當公開財產(chǎn)兩者之間卻有些分歧。

43.7%的公眾認為所有公職人員都應(yīng)當公開財產(chǎn)，26.6%的公眾認為財產(chǎn)公開公職人員應(yīng)為科級以上，17.6%的公眾認為應(yīng)為司局級以上。

而公職人員更傾向于將財產(chǎn)公開對象限定于縣處級以上人員，35.8%認為縣處級以上的公職人員應(yīng)當公開財產(chǎn)，但也有32.7%認為所有公職人員都應(yīng)公開財產(chǎn)。

不過調(diào)研組強調(diào)，不同級別的政府機關(guān)中，具體掌握公權(quán)力的公職人員的級別有很大的差異。比如，在很多中央機關(guān)，一般只有副處級以上的公職人員才可能實際影響公權(quán)力的運行；而在基層，如區(qū)縣一級地方政府中，一名科級乃至副科級的公職人員即可掌握較為實質(zhì)的公權(quán)力。

調(diào)研組認為，完全按照行政級別一刀切地劃定監(jiān)督對象的范圍并不可取。

2 財產(chǎn)公開應(yīng)否面向社會？

目前，對公職人員財產(chǎn)的監(jiān)督方式以向主管機關(guān)報告財產(chǎn)為主，財產(chǎn)監(jiān)督的透明度和開放性不夠高。

調(diào)研顯示，在認同公職人員財產(chǎn)公開的公眾里， 68.3%的人認為應(yīng)當向全社會公開。

在認同采取公開監(jiān)督措施的公職人員中，這個比例也很高，認為應(yīng)當向全社會公眾公開公職人員財產(chǎn)狀況的比例也很高，為63.6%。調(diào)研組認為，有必要逐步加大公職人員財產(chǎn)狀況的公開程度，合理引導(dǎo)公眾參與監(jiān)督公職人員財產(chǎn)狀況的熱情和積極性，提升公職人員的公信力。

3 多數(shù)支持完善金融實名制

公職人員財產(chǎn)公開的關(guān)鍵問題之一，為如何發(fā)現(xiàn)隱匿財產(chǎn)的情況。調(diào)研組認為，目前的制度，不能確保相對準確地掌握有關(guān)公職人員的實際財產(chǎn)狀況，更不能有效地發(fā)現(xiàn)報告財產(chǎn)狀況不實甚至隱匿財產(chǎn)的公職人員進而為對其實施嚴厲的制裁提供依據(jù)。

被調(diào)查者普遍支持完善金融實名制度、反洗錢制度等，并采取措施控制大額消費的現(xiàn)金交易。支持采取財產(chǎn)公開監(jiān)督的被調(diào)查者中，79.4%的公職人員和83.9%的公眾支持完善金融實名制和反洗錢制度，更有64.6%的公職人員和75.5%的公眾支持控制大額消費的現(xiàn)金交易。

調(diào)研組認為，要加強銀行等金融機構(gòu)、稅務(wù)部門、房地產(chǎn)管理部門等不同部門之間的信息共享機制，做到各部門都可以對公職人員的主要財產(chǎn)狀況互通有無、密切配合。

- 關(guān)鍵詞·土地權(quán)利

違法征地成農(nóng)民最大威脅

報告稱58.2%情形下補償未征求農(nóng)民任何意見

本報訊 中國法治發(fā)展報告中對當前中國農(nóng)民土地權(quán)利狀況的調(diào)查顯示，違法征地是當前對農(nóng)民最大的威脅。

調(diào)研顯示，很多農(nóng)民上訪、糾紛案件乃至農(nóng)村的群體性事件都和土地問題有關(guān)，主要因為征地補償過低及安置條件太差。調(diào)研組認為，與土地相關(guān)的這些事件已經(jīng)成為影響中國農(nóng)村社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展的一大隱患。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，36.9%的村在二輪承包后經(jīng)歷了征地，60%經(jīng)歷了征地的村莊，農(nóng)民對補償都不滿意，不滿的原因涉及比例補償太低、補償金額政府單方面說了算，沒征求農(nóng)民意見、補償不足以維持農(nóng)民長期的生活、被征地后找不到合適的打工機會或收入來源、土地的市場價格或政府轉(zhuǎn)手賣地的錢遠高于補償水平、大量補償款被當?shù)卣蚋刹拷亓艏盀E用、沒有任何補償、應(yīng)該給農(nóng)民的補償被拖欠至今等。

在所有征地中，在28.8%的情形下，農(nóng)民事先未得到任何通知。58.2%的情形下，補償?shù)亩嗌俑疚凑髑筠r(nóng)民任何意見。而被征地農(nóng)民通過正常渠道解決問題和糾紛的可能性很小。

對于當前農(nóng)村的征地問題，調(diào)研組認為，以犧牲農(nóng)民利益換取城市發(fā)展的征地模式危害極大，農(nóng)村征地應(yīng)當參考國有土地上房屋征收與補償條例的有關(guān)規(guī)定，如嚴格界定“公共利益”、提高補償水準、廢除行政強制征地、保障農(nóng)民尋求司法救濟的權(quán)利以及切實保障農(nóng)民享有充分的知情權(quán)和參與權(quán)。