四級(jí)財(cái)政重組四類經(jīng)費(fèi)

在王偉元看來,政法經(jīng)費(fèi)保障體制改革后,公安機(jī)關(guān)公用經(jīng)費(fèi)有了保障,不再需要用公安機(jī)關(guān)的罰沒款抵頂或變相抵頂公用經(jīng)費(fèi),“收支掛鉤”、“明脫暗掛”等舊有體制中常見的問題基本得到解決。

中央司改辦有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,按照過去的體制,從中央到地方的四級(jí)財(cái)政,“分灶吃飯、分級(jí)管理”,每一級(jí)的政法經(jīng)費(fèi)需由同級(jí)財(cái)政保障。

但這帶來的問題是,各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不均衡,有些地方受經(jīng)濟(jì)能力所限,很難獨(dú)自承擔(dān)當(dāng)?shù)氐恼ń?jīng)費(fèi),“這就容易催生出行政指標(biāo)式的‘為錢辦案’情況”。

另外,由于過去基層政法機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)保障水平偏低,一些正常的司法工作甚至也難以開展。此外,一些基層政法機(jī)關(guān)由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要,欠下許多債務(wù),影響司法形象的同時(shí)也導(dǎo)致了一系列社會(huì)隱患。

2008年,財(cái)政部會(huì)同有關(guān)政法部門到地方調(diào)研,充分聽取了地方財(cái)政、政法部門的意見,經(jīng)過研究,提出了現(xiàn)行改革方案——把政法經(jīng)費(fèi)分成四大類,中央到地方四級(jí)政府各承擔(dān)不同的責(zé)任。

2008年12月5日,中央印發(fā)《中共中央轉(zhuǎn)發(fā)〈中央政法委員會(huì)關(guān)于深化司法體制和工作機(jī)制改革若干問題的意見〉的通知》,對(duì)政法經(jīng)費(fèi)保障體制改革提出總體要求。

2009年7月23日,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳正式下發(fā)了財(cái)政部帶頭起草的《關(guān)于加強(qiáng)政法經(jīng)費(fèi)保障工作的意見》。財(cái)政部也下發(fā)了《政法經(jīng)費(fèi)分類保障辦法(試行)》,對(duì)加強(qiáng)和改革政法經(jīng)費(fèi)保障作出明確規(guī)定,并且建立了“明確責(zé)任、分類負(fù)擔(dān)、收支脫鉤、全額保障”的政法經(jīng)費(fèi)保障體制。將政法經(jīng)費(fèi)劃分為“人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)(包括日常運(yùn)行公用經(jīng)費(fèi)和辦案(業(yè)務(wù))經(jīng)費(fèi))、業(yè)務(wù)裝備經(jīng)費(fèi)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)”四大類。在此基礎(chǔ)上,又建立了分項(xiàng)目、分區(qū)域、分部門的政法經(jīng)費(fèi)分類保障政策。

財(cái)政部會(huì)同中央政法機(jī)關(guān)先后制訂下發(fā)了縣級(jí)公安、檢察、法院、司法行政機(jī)關(guān)基本業(yè)務(wù)裝備配備指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)。國家發(fā)改委會(huì)同中央政法機(jī)關(guān),編制(修訂)了10項(xiàng)政法基建標(biāo)準(zhǔn),初步建立了政法基礎(chǔ)設(shè)施國家建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系；通過調(diào)整投資結(jié)構(gòu),加大了對(duì)政法設(shè)施建設(shè)的投入力度；研究提出了進(jìn)一步加強(qiáng)地方政法基建投資保障機(jī)制的意見。

改革后,政法機(jī)關(guān)人員經(jīng)費(fèi)和日常運(yùn)行公用經(jīng)費(fèi)由同級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān),中西部困難地區(qū)通過中央財(cái)政一般性轉(zhuǎn)移支付予以解決。

辦案(業(yè)務(wù))經(jīng)費(fèi)和業(yè)務(wù)裝備經(jīng)費(fèi)則由中央、省級(jí)和同級(jí)財(cái)政分區(qū)域按責(zé)任承擔(dān),其中,中西部地區(qū)縣級(jí)、維穩(wěn)任務(wù)重的地區(qū)及經(jīng)濟(jì)困難地區(qū)市(地)級(jí)公用經(jīng)費(fèi)中的辦案經(jīng)費(fèi)(業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi))和業(yè)務(wù)裝備經(jīng)費(fèi),由中央和省級(jí)財(cái)政承擔(dān)一半以上,最高可達(dá)90%以上,其他地區(qū)則由中央財(cái)政予以獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)助。

政法部門辦公基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)和各類基礎(chǔ)設(shè)施維修經(jīng)費(fèi)由同級(jí)政府負(fù)擔(dān),中西部地區(qū)縣級(jí)、維穩(wěn)任務(wù)重的地區(qū)及經(jīng)濟(jì)困難地區(qū)市級(jí)業(yè)務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi),則由中央、省級(jí)和同級(jí)政府分區(qū)域按比例負(fù)擔(dān),中央和省級(jí)政府負(fù)擔(dān)的比例最高可達(dá)90%以上。

基本扭轉(zhuǎn)缺少經(jīng)費(fèi)局面

政法經(jīng)費(fèi)保障體制改革的關(guān)鍵是及時(shí)將中央和省級(jí)政法轉(zhuǎn)移支付資金分配下達(dá)到基層政法部門,充分發(fā)揮資金的使用效益,其核心是建立一套完整的資金分配辦法,確保資金分配公正、公平、公開、透明和向基層傾斜。

據(jù)了解,2009年,各省均在按照財(cái)政部規(guī)定的比例法及因素法分配的基礎(chǔ)上,結(jié)合本地特點(diǎn),考慮政法各部門及各市、縣實(shí)際,及時(shí)分配下?lián)芰速Y金。

江西省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次就政法經(jīng)費(fèi)保障作出講話和批示,要求對(duì)政法部門經(jīng)費(fèi)保障“高看一眼,厚愛一份”,提出“再窮不能窮政法,再難也要花錢保平安”。

從公安部調(diào)查的情況來看,絕大多數(shù)縣級(jí)公安機(jī)關(guān)未出現(xiàn)日常運(yùn)行、辦案業(yè)務(wù)和裝備建設(shè)方面的新增債務(wù),與過去多方籌集經(jīng)費(fèi)勉強(qiáng)維持運(yùn)轉(zhuǎn)、拖欠民警差旅費(fèi)和醫(yī)療費(fèi)等情形形成了鮮明對(duì)照。另一方面,盡管少數(shù)地方還存在“收支掛鉤”的現(xiàn)象,但沒有發(fā)現(xiàn)直接坐支、挪用行政性收費(fèi)和罰沒款的問題。　　據(jù)公安部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,作為政法經(jīng)費(fèi)不足問題最為突出的公安部門,在改革實(shí)施后,基層公安機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)保障水平顯著提高,從根本上扭轉(zhuǎn)了過去缺少經(jīng)費(fèi)的困難和被動(dòng)局面。公安機(jī)關(guān)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、打擊犯罪、服務(wù)社會(huì)的能力和戰(zhàn)斗力明顯提高。

最高人民法院有關(guān)負(fù)責(zé)人稱,隨著改革政策的實(shí)施,大幅度提高了中央和省級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金,切實(shí)保障了人民法院的辦案業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)和業(yè)務(wù)裝備經(jīng)費(fèi),各項(xiàng)規(guī)章制度得到進(jìn)一步健全,提高了中、基層法院的經(jīng)費(fèi)保障水平和執(zhí)法辦案條件。

最高人民檢察院相關(guān)負(fù)責(zé)人指出,最高檢會(huì)同有關(guān)部門制定了相關(guān)制度,各地檢察機(jī)關(guān)推動(dòng)經(jīng)費(fèi)保障體制改革向縱深推進(jìn),在爭(zhēng)取各方支持、落實(shí)改革政策措施等方面都取得了明顯成效,較好解決了檢察機(jī)關(guān)“為錢辦案”問題,為提高執(zhí)法公信力提供了有力的物質(zhì)保障。

據(jù)了解,司法行政經(jīng)費(fèi)保障體制已基本建立。不但全國27個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)相繼出臺(tái)了《基層司法行政機(jī)關(guān)公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)》,財(cái)政部與司法部還出臺(tái)了《關(guān)于印發(fā)縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)基本業(yè)務(wù)裝備配備指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)(試行)的通知》,這些新規(guī)對(duì)基層司法行政機(jī)關(guān)公用經(jīng)費(fèi)的保障、裝備配備的依據(jù)、司法業(yè)務(wù)用房的建設(shè)提供了切實(shí)保障。

來源：法制日?qǐng)?bào) 編輯：于姝楠