莆田市紀(jì)委推行民生資金四級(jí)聯(lián)動(dòng)在線監(jiān)管

前一段時(shí)間，福建省莆田市城廂區(qū)發(fā)放當(dāng)年度漁船燃油補(bǔ)貼費(fèi)，然而張邊村共用一條漁船的數(shù)十戶村民，卻眼巴巴等了一天，還沒(méi)領(lǐng)到這筆補(bǔ)貼。

第二天，一位村民聽(tīng)說(shuō)市紀(jì)委網(wǎng)站可以查。這一查，果然查出問(wèn)題：錢已經(jīng)下來(lái)了，但領(lǐng)走錢的人卻是該村支部書(shū)記。

事情被反映到市、區(qū)紀(jì)委。原來(lái)，該船只屬于集體共有，12895.8元的漁船燃油補(bǔ)貼費(fèi)，應(yīng)分別發(fā)放給5個(gè)村民小組的村民，卻被村支部書(shū)記一人截留冒領(lǐng)了。就這樣，一個(gè)還沒(méi)來(lái)得及“發(fā)酵”的腐敗案，被迅速查處。

村干部截留冒領(lǐng)漁船燃油補(bǔ)貼，從發(fā)現(xiàn)舉報(bào)到查處，只用了一周時(shí)間，靠的是什么？靠的是近兩年莆田市紀(jì)委在各級(jí)廉政網(wǎng)站基礎(chǔ)上構(gòu)建起來(lái)的民生資金四級(jí)聯(lián)動(dòng)公開(kāi)網(wǎng)絡(luò)。

在線監(jiān)管

建起“反腐防火墻”

反腐是道難題，難就難在如何掌握腐敗的苗頭性問(wèn)題，否則一個(gè)“小腐”就會(huì)“發(fā)酵”成“大貪”、一樁“小事件”就會(huì)釀成“群體性事件”。而“小腐”、“小事件”也往往來(lái)源于冒領(lǐng)、挪用這樣的“小花招”。

“小花招”的“天敵”是“事事公開(kāi)、事事透明”。莆田市紀(jì)委從2008年開(kāi)始，以網(wǎng)絡(luò)為載體，通過(guò)創(chuàng)建辦事公開(kāi)“百個(gè)示范點(diǎn)”，全面推進(jìn)辦事公開(kāi)，特別是抓住民生資金發(fā)放這一群眾關(guān)注點(diǎn)，實(shí)行網(wǎng)絡(luò)公開(kāi)和四級(jí)聯(lián)動(dòng)相結(jié)合的辦法，建立了民生資金四級(jí)聯(lián)動(dòng)公開(kāi)機(jī)制。

按照“橫向到部門、縱向到村居”的思路，網(wǎng)絡(luò)公開(kāi)監(jiān)管體系依托全市各級(jí)廉政網(wǎng)站、政府門戶網(wǎng)站、村居網(wǎng)站，將農(nóng)業(yè)、交通、衛(wèi)生、民政等7個(gè)系統(tǒng)涉及的中央及省市強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)專項(xiàng)資金，以月報(bào)形式上網(wǎng)滾動(dòng)公開(kāi)。“四級(jí)聯(lián)動(dòng)”是指網(wǎng)絡(luò)體系貫穿市縣鎮(zhèn)村四級(jí)。公開(kāi)內(nèi)容包括政策惠及對(duì)象及標(biāo)準(zhǔn)、資金所依托的項(xiàng)目情況、資金來(lái)源總量及分配進(jìn)度情況、申請(qǐng)資金辦理的程序等。

通過(guò)公開(kāi)機(jī)制，最終就是要實(shí)現(xiàn)“強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金流到哪里，‘反腐防火墻’就建到哪里，在線監(jiān)管就覆蓋到哪里”。

考評(píng)督查

避免公開(kāi)有“假貨”

建網(wǎng)站不難，難的是如何有效運(yùn)轉(zhuǎn)下去。公開(kāi)是個(gè)“寶”，最怕有“假貨”。如何防止一些單位不公開(kāi)、假公開(kāi)、半公開(kāi)呢？

為此，莆田紀(jì)委建立了一套四級(jí)聯(lián)動(dòng)公開(kāi)制度，分為“業(yè)務(wù)流程公開(kāi)和資金流向公開(kāi)相分離”和“分級(jí)公開(kāi)”。

前者簡(jiǎn)單說(shuō)就是“管錢的”和“發(fā)錢的”分別公開(kāi)、各負(fù)其責(zé)。“業(yè)務(wù)流程公開(kāi)”由各級(jí)涉及強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金的主管部門對(duì)政策規(guī)定、依托項(xiàng)目、資金來(lái)源和辦理程序等進(jìn)行公開(kāi)；“資金流向公開(kāi)”由資金運(yùn)作管理部門對(duì)資金分配、撥付進(jìn)度等進(jìn)行公開(kāi)。

后者則由各級(jí)各部門按照業(yè)務(wù)流程和資金流向逐級(jí)分層次進(jìn)行公開(kāi)。一些項(xiàng)目資金不是逐級(jí)下達(dá)的，哪一級(jí)首接就由哪一級(jí)首先公開(kāi)，資金流經(jīng)哪幾級(jí)由哪幾級(jí)公開(kāi)。

此外，他們還實(shí)行網(wǎng)絡(luò)公開(kāi)目標(biāo)責(zé)任制，把網(wǎng)絡(luò)公開(kāi)作為辦事公開(kāi)考評(píng)的一項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容，建立月督查制度。2010年以來(lái)全市共對(duì)辦事公開(kāi)工作落實(shí)不力的62個(gè)單位予以通報(bào)批評(píng)，有19名干部受到責(zé)任追究。從今年開(kāi)始，該市四級(jí)聯(lián)動(dòng)公開(kāi)的范圍還將進(jìn)一步擴(kuò)大到所有類別的民生資金，總金額將超過(guò)10億元。

網(wǎng)上服務(wù)

讓群眾嘗到“甜頭”

從民生資金網(wǎng)絡(luò)公開(kāi)和四級(jí)聯(lián)動(dòng)起步，莆田市現(xiàn)在逐步把網(wǎng)絡(luò)建成辦事公開(kāi)的主陣地，把網(wǎng)上公開(kāi)引向全市社會(huì)管理的各個(gè)層面，打造惠及全市300多萬(wàn)群眾的“民心工程”。

記者打開(kāi)涵江區(qū)陽(yáng)光網(wǎng)，首先映入眼簾的是全區(qū)290個(gè)單位的公開(kāi)內(nèi)容，在這里只要輕輕點(diǎn)擊一下鼠標(biāo)，就可以了解到從區(qū)政府及其部門到學(xué)校醫(yī)院，直至199個(gè)行政村的詳細(xì)公開(kāi)情況。涵江區(qū)紀(jì)委負(fù)責(zé)人告訴記者：“我們建立網(wǎng)站的初衷就是讓每個(gè)群眾足不出戶就能了解想要了解的事情，把網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的主動(dòng)權(quán)交給公眾，同時(shí)把所有單位的情況上網(wǎng)公開(kāi)，也有利于群眾進(jìn)行比較，看看標(biāo)準(zhǔn)是不是統(tǒng)一，時(shí)間是不是一致。”

網(wǎng)上交出“清白賬”，群眾心里才有“明白賬”。莆田市委常委、市紀(jì)委書(shū)記黃進(jìn)發(fā)說(shuō)，辦事公開(kāi)是大勢(shì)所趨，市里將進(jìn)一步借助科技手段、網(wǎng)絡(luò)載體，打造有效預(yù)防腐敗的“陽(yáng)光工程”，提高創(chuàng)新社會(huì)管理的水平。

來(lái)源：人民日?qǐng)?bào) 編輯：于姝楠