“公務(wù)接待費(fèi)(含外賓、內(nèi)賓及退休人員招待費(fèi))：6.72萬(wàn)元”，在復(fù)旦大學(xué)2009年度圖書館經(jīng)費(fèi)使用情況支出分類表中，列著這樣一欄。

這是在全國(guó)政協(xié)委員、復(fù)旦大學(xué)圖書館館長(zhǎng)葛劍雄教授力主下，復(fù)旦大學(xué)圖書館公布的“公務(wù)招待費(fèi)”。今年兩會(huì)期間，葛劍雄委員的做法經(jīng)中國(guó)青年報(bào)獨(dú)家報(bào)道后，引起強(qiáng)烈反響，贏得一片贊譽(yù)聲。

3月12日，葛劍雄又對(duì)中國(guó)青年報(bào)記者表示，兩會(huì)結(jié)束后，他將公布復(fù)旦大學(xué)圖書館2010年的各項(xiàng)開支，其中包括“公務(wù)接待費(fèi)”。他說(shuō)，其實(shí)這是政府早就要求的，像教育部就一直要求各學(xué)校財(cái)務(wù)要公開，國(guó)外的大學(xué)公布的財(cái)務(wù)報(bào)表更詳細(xì)，只是國(guó)內(nèi)的大學(xué)還沒(méi)做到而已。

近年來(lái)，公車消費(fèi)、公款吃喝和公費(fèi)出國(guó)年年都是熱點(diǎn)，但卻年年破題乏力?！叭M(fèi)”何時(shí)不再被熱議？這甚至成為新聞報(bào)道的標(biāo)題，也說(shuō)明在這個(gè)問(wèn)題上遭遇的困境。

然而，種種新跡象表明，目前，中央政府已經(jīng)看到了居高不下的“三公消費(fèi)”所帶來(lái)的嚴(yán)重危害，將加大治理的力度，公車改革將有大動(dòng)作，而公款出國(guó)、公款吃喝也日益引起重視，并首先將從信息公開著手治理。從今年起，借“三公消費(fèi)”揮霍公款的現(xiàn)象，有望得到全社會(huì)切實(shí)有效的監(jiān)督。

中央以身作則成表率

2010年12月底，北京為治理?yè)矶?，推出了汽車限?gòu)令：經(jīng)審核符合條件的人士通過(guò)搖號(hào)購(gòu)車，全年機(jī)動(dòng)車總量控制在24萬(wàn)輛。

這一政策引起了廣泛熱議。反對(duì)的聲音認(rèn)為，北京的擁堵緣于公車太多，要限制應(yīng)該首先限制公車。

葉曉靜是北京問(wèn)天律師事務(wù)所的律師助理。2010年12月21日，她向北京市公安局、財(cái)政局、交通委提交了政府信息公開申請(qǐng)表，要求公開公車確切數(shù)量。

讓她不曾預(yù)料的是，北京市很快作出回復(fù)，表示將公開公車數(shù)量。今年兩會(huì)上，北京市常務(wù)副市長(zhǎng)吉林再次回應(yīng)稱，北京將在3月底向社會(huì)公布北京市的公務(wù)用車數(shù)量。

“在我寄出申請(qǐng)表沒(méi)幾天，北京市財(cái)政局就給我打來(lái)電話，態(tài)度很好，說(shuō)申請(qǐng)已經(jīng)收到，將作出書面回復(fù)，后來(lái)又打了兩個(gè)電話進(jìn)行溝通，態(tài)度也很好。后來(lái)我收到的書面回復(fù)也是說(shuō)，3月底將公開數(shù)量?！比~曉靜告訴中國(guó)青年報(bào)記者，“我沒(méi)想到會(huì)回復(fù)，更沒(méi)想到會(huì)公開，這是一大進(jìn)步”。

3月5日，全國(guó)人大代表、湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)葉青在聽到溫家寶總理在今年的政府工作報(bào)告中提到“規(guī)范公務(wù)用車配備管理并積極推進(jìn)公務(wù)用車制度改革”時(shí)，非常興奮。一直倡導(dǎo)公車改革的他在3月6日的微博上記錄道：“吃早飯時(shí)，代表們紛紛與我討論總理談到的公車改革問(wèn)題，絕大多數(shù)贊成。大家十分關(guān)心車改。這是沒(méi)有想到的?！?/p>

更讓葉青代表沒(méi)有心理準(zhǔn)備的是，3月8日，財(cái)政部新聞發(fā)言人、辦公廳主任戴柏華在接受中國(guó)政府網(wǎng)、新華網(wǎng)聯(lián)合訪談時(shí)表示：“財(cái)政部將公開2011年中央預(yù)算部門出國(guó)經(jīng)費(fèi)、車輛購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算總體情況，中央預(yù)算部門相應(yīng)公開本部門出國(guó)經(jīng)費(fèi)、車輛購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算。”

“在我的印象中，中央部門提出要公布‘三公消費(fèi)’，這還是第一次。”葉青代表說(shuō)。

長(zhǎng)期關(guān)注預(yù)算公開的全國(guó)政協(xié)委員、上海財(cái)經(jīng)大學(xué)教授蔣洪也將這個(gè)消息視為重大進(jìn)步，“中央以身作則，起表率作用，是財(cái)政透明成敗的關(guān)鍵。這種帶頭示范效應(yīng)，我認(rèn)為也會(huì)給各級(jí)財(cái)政、地方財(cái)政形成壓力，促使他們公開‘三公消費(fèi)’”。

以透明和民主監(jiān)督應(yīng)對(duì)揮霍

去年兩會(huì)前，2010年2月27日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶在接受中國(guó)政府網(wǎng)、新華網(wǎng)的聯(lián)合訪談時(shí)，有網(wǎng)友提問(wèn)：公款吃喝、公車私用等現(xiàn)象為什么管不??？治理“三公消費(fèi)”真的那么難？

確實(shí)有難度。全國(guó)政協(xié)常委、中國(guó)科學(xué)院院士、四川大學(xué)教授劉應(yīng)明委員告訴中國(guó)青年報(bào)記者，中國(guó)社會(huì)是個(gè)很講人情、關(guān)系的社會(huì)，公務(wù)接待是各地干部的重要工作，請(qǐng)吃、請(qǐng)喝現(xiàn)象隨處可見(jiàn)，公款接待的規(guī)格越來(lái)越高，公款消費(fèi)存在相互攀比的現(xiàn)象。

他說(shuō)，很多人也意識(shí)到，像公務(wù)接待這種費(fèi)用要干脆利落地處理得一步到位，并不符合中國(guó)的國(guó)情，但奢侈浪費(fèi)地?fù)]霍公款現(xiàn)象實(shí)在對(duì)不起人民，所以，首先應(yīng)該把“三公消費(fèi)”公布出來(lái)，看到底花了多少錢，為什么要這樣花，這樣才能有所約束?！凹词共蝗嫒∠珓?wù)接待費(fèi)，對(duì)總量進(jìn)行封頂也是非常有必要的”。

葛劍雄表示，2009年復(fù)旦大學(xué)圖書館的6.72萬(wàn)元“公務(wù)接待費(fèi)”，也有人說(shuō)公布出來(lái)會(huì)不會(huì)被質(zhì)疑，“很多人勸我不要公布，我說(shuō)沒(méi)什么不能公開的，你該接待就接待，該花錢就花錢。正常的開銷不能公開，就會(huì)有更加驚人的情況，有什么怕公開的呢？”

事實(shí)上，溫家寶總理在回答上述網(wǎng)友的提問(wèn)時(shí)，也這樣回答道：對(duì)于“三公消費(fèi)”，“最根本的是兩條，第一條就是公開透明，就要讓任何一項(xiàng)行政性支出都進(jìn)入預(yù)算，而且公開讓群眾知道，接受群眾監(jiān)督；第二條就是民主監(jiān)督”。

蔣洪評(píng)價(jià)說(shuō)，溫總理說(shuō)到的兩點(diǎn)確實(shí)是關(guān)鍵，所以他非常歡迎財(cái)政部要公開“三公消費(fèi)”的決定，“這是一個(gè)積極的舉措，由不公開到公開，由被動(dòng)公開到主動(dòng)公開，確實(shí)有進(jìn)步?！?/p>

記者注意到，這幾年的兩會(huì)上，像蔣洪這樣呼吁治理“三公消費(fèi)”的呼聲并不少，甚至有些是政府官員。今年3月9日，全國(guó)政協(xié)十一屆四次會(huì)議第三次全體會(huì)議上，全國(guó)政協(xié)委員、重慶市監(jiān)察局副局長(zhǎng)杜黎明就呼吁強(qiáng)力推進(jìn)公務(wù)用車改革。他列舉的理由中，就有“奢侈浪費(fèi)較嚴(yán)重”和“公車私用較突出”兩點(diǎn)。他援引數(shù)據(jù)說(shuō)，“全國(guó)超編配車率達(dá)50%以上，有些地區(qū)的主要領(lǐng)導(dǎo)一人配兩臺(tái)專車?！薄肮囀褂糜?個(gè)‘三分之一’：辦公事占三分之一，領(lǐng)導(dǎo)干部及其親屬私用占三分之一，司機(jī)私用占三分之一?！?/p>

一位不愿透露姓名的全國(guó)政協(xié)委員、某省原政協(xié)副主席告訴中國(guó)青年報(bào)記者，他也痛心于“三公消費(fèi)”的揮霍現(xiàn)狀，甚至表示，如果要進(jìn)行公車改革，“可以先從我身上改起”。

這位委員說(shuō)，公車閑置、錯(cuò)用、浪費(fèi)的現(xiàn)象非常嚴(yán)重，像他現(xiàn)在已經(jīng)退休了，雖然上醫(yī)院、去銀行和參加一些社會(huì)活動(dòng)需要用車，但專門為他配專車和專職司機(jī)的做法“沒(méi)有必要，純屬浪費(fèi)”。

他跟記者探討道，一些政府部門可不可以成立一個(gè)司機(jī)班，讓司機(jī)們根據(jù)需要靈活出車？或者將相關(guān)業(yè)務(wù)外包給租車公司？“這樣都將省去很多費(fèi)用”。他說(shuō)，各級(jí)政府不應(yīng)該配太多公車，“現(xiàn)在連鄉(xiāng)長(zhǎng)和村長(zhǎng)都有專車了，都在當(dāng)自己家車開，國(guó)家就應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)公務(wù)員自己買車開車，適當(dāng)給予補(bǔ)貼”。

這位委員說(shuō)，在私下交流中，他了解到，其實(shí)很多干部也希望能夠壓縮公款消費(fèi)，用于國(guó)計(jì)民生，“比如請(qǐng)客吃飯，現(xiàn)在不達(dá)到一定規(guī)格好像就不尊重人家似的，互相攀比，但有可能請(qǐng)吃飯的人和被請(qǐng)吃飯的人都不愿意這樣浪費(fèi)，如果有了政策的剛性約束和支出的公開透明，他們也可以理直氣壯地制止揮霍公款了”。

不能讓“秘密”成為不公開的借口

越來(lái)越多的財(cái)政公開推行后，也有人感到高興。2010年3月，四川省巴中市白廟鄉(xiāng)推行了“裸賬”，公布全部支出，甚至小到一張打印紙的支出也一目了然，迎來(lái)送往的消費(fèi)賬目當(dāng)然一一在列。

然而，“裸賬”后，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)來(lái)得少了許多，該鄉(xiāng)在水、電、路等問(wèn)題向上爭(zhēng)取項(xiàng)目和資金也少見(jiàn)回音，白廟鄉(xiāng)成了異類。

葉青說(shuō)，“三公消費(fèi)”越來(lái)越多地公開，大家慢慢就會(huì)習(xí)以為常，不會(huì)像現(xiàn)在，公開反倒成了“另類”。

不過(guò)，葉青認(rèn)為，公開的表態(tài)只是第一步，公開程度、公開范圍和公開效果，還有待在正式公開后進(jìn)一步觀察，他把解決“三公消費(fèi)”監(jiān)督問(wèn)題的希望寄托于全社會(huì)的一起推動(dòng)，“全社會(huì)都應(yīng)當(dāng)像關(guān)注民生問(wèn)題和三農(nóng)問(wèn)題一樣關(guān)注‘三公消費(fèi)’，這樣才能越來(lái)越公開，越來(lái)越透明”。

蔣洪認(rèn)為，“三公消費(fèi)”不僅僅是公開的事情，還看怎么公開。這些消費(fèi)，有可能出現(xiàn)在預(yù)算科目中，也可能出現(xiàn)在其他的支出方面，公開“三公消費(fèi)”不僅僅是公開預(yù)算科目的數(shù)目，而且要公開其他支出方面的情況，但現(xiàn)在各級(jí)政府公開的財(cái)政預(yù)算報(bào)告線條還有些粗，只有大賬和中賬，沒(méi)有細(xì)賬和小賬，不利于監(jiān)督。

他也擔(dān)心，行政機(jī)關(guān)雖然將“三公消費(fèi)”項(xiàng)目支出公開了，但把另一部分這類支出轉(zhuǎn)嫁到國(guó)有企業(yè)身上去了，“如果要全面接受社會(huì)監(jiān)督，就應(yīng)當(dāng)把不論顯性的還是隱形的，不論賬內(nèi)的還是賬外的都統(tǒng)計(jì)進(jìn)去”。

蔣洪還特別關(guān)注“除涉密以外全部公開”的“秘密”部分，“秘密范圍很大，公開的部分就沒(méi)有意義，秘密以外究竟還有多少信息量。社會(huì)公眾關(guān)注的是細(xì)化到什么程度，所以要對(duì)秘密進(jìn)行界定，不能讓它成為不公開的借口?！保ㄓ浾呷~鐵橋）

來(lái)源：《中國(guó)青年報(bào)》  編輯：段若蘭