第四，堅(jiān)持舉全國之力，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量支援災(zāi)區(qū)重建。對(duì)于汶川地震這樣的特大災(zāi)害，恢復(fù)重建僅靠災(zāi)區(qū)的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。震后，我們及時(shí)提出舉全國之力，支持災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建，迅速出臺(tái)了一系列政策措施。緊急調(diào)整當(dāng)年預(yù)算，中央財(cái)政建立地震災(zāi)后恢復(fù)重建基金，同時(shí)還從財(cái)政支出、稅收優(yōu)惠、減免政府性基金和行政事業(yè)性收費(fèi)、金融支持（增加再貸款額度）、產(chǎn)業(yè)扶持、土地和礦產(chǎn)資源、就業(yè)援助和社會(huì)保險(xiǎn)、糧食政策等很多方面對(duì)恢復(fù)重建進(jìn)行支持。恢復(fù)重建中，我們實(shí)施了對(duì)口支援，“一省幫一重災(zāi)縣”，19個(gè)援建省市3年共投入825億元。我們積極引導(dǎo)社會(huì)各界支持災(zāi)后恢復(fù)重建，累計(jì)接受社會(huì)捐贈(zèng)資金和物資797億元（包括抗震救災(zāi)），接受特殊黨費(fèi)93億元，香港、澳門特區(qū)政府分別支持恢復(fù)重建100億港元和55億澳元。實(shí)踐證明，舉全國之力應(yīng)對(duì)巨災(zāi)，是災(zāi)后恢復(fù)重建取得成功的重要保障。

第五，堅(jiān)持依靠群眾，充分發(fā)揮災(zāi)區(qū)群眾在恢復(fù)重建中的主體作用。災(zāi)后恢復(fù)重建，始終堅(jiān)持一切相信群眾，一切依靠群眾，充分發(fā)揮災(zāi)區(qū)廣大干部群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。規(guī)劃設(shè)計(jì)、重建選址、工程施工等各個(gè)環(huán)節(jié)，都堅(jiān)持廣泛聽取群眾意見，尊重群眾意愿，把群眾滿意不滿意作為重要標(biāo)準(zhǔn)。三年來，災(zāi)區(qū)群眾面對(duì)艱巨的重建任務(wù)和重重困難，不等不靠，自力更生，互幫互助，共建家園。群眾是災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建最重要的力量，群眾的支持和擁護(hù)是恢復(fù)重建順利推進(jìn)最基本的保障。

第六，堅(jiān)持依法重建，注重災(zāi)害應(yīng)急管理和災(zāi)后重建的制度建設(shè)。在恢復(fù)重建過程中，始終堅(jiān)持按照法律法規(guī)和制度辦事，做到政策公開，規(guī)劃公開，規(guī)范操作，透明運(yùn)行。我們制定了《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例》，這是我國首個(gè)地震災(zāi)后恢復(fù)重建專門條例，頒布了《自然災(zāi)害救助條例》，修訂了《中華人民共和國防震減災(zāi)法》，還制定和完善了一大批救災(zāi)和災(zāi)后重建工作規(guī)范與管理辦法。比如，我們制定嚴(yán)格的工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，自始至終加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)管。我們制定抗震救災(zāi)和恢復(fù)重建資金物資管理辦法，加強(qiáng)審計(jì)、監(jiān)察工作。我們及時(shí)向社會(huì)公布資金物資使用、工程進(jìn)展等情況，使恢復(fù)重建全面接受群眾監(jiān)督。恢復(fù)重建4萬多個(gè)項(xiàng)目，上萬億元的投資，沒有發(fā)現(xiàn)重大違法違紀(jì)行為，實(shí)現(xiàn)了廉潔重建。工作中形成的統(tǒng)一高效的組織領(lǐng)導(dǎo)體系、科學(xué)系統(tǒng)的規(guī)劃體系、全面細(xì)致的政策扶持體系和全方位的監(jiān)管體系，不僅保障了汶川地震應(yīng)急搶險(xiǎn)和恢復(fù)重建的順利推進(jìn)，而且對(duì)玉樹、舟曲救災(zāi)和恢復(fù)重建提供了有益經(jīng)驗(yàn)，對(duì)完善我國防災(zāi)減災(zāi)體系發(fā)揮了重要作用。

三、全面完成重建任務(wù)，加快提升災(zāi)區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力

災(zāi)后恢復(fù)重建三年目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)基本完成，但要實(shí)現(xiàn)發(fā)展振興，還有很長(zhǎng)的路要走。要再接再厲，奮發(fā)圖強(qiáng)，鞏固災(zāi)后重建成果，不僅要讓群眾住上好房子，還要過上好日子，不斷提升自我發(fā)展能力，努力開創(chuàng)地震災(zāi)區(qū)發(fā)展振興的新局面。重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面：

一要鞏固和發(fā)展恢復(fù)重建成果。全面完成恢復(fù)重建規(guī)劃的各項(xiàng)任務(wù)，鞏固和發(fā)展恢復(fù)重建的成果，還有大量艱苦細(xì)致的工作要做。對(duì)于少數(shù)還沒有完成的重建任務(wù)，要督促落實(shí)責(zé)任，細(xì)化工作措施，倒排工程進(jìn)度，確保如期全面完成。要堅(jiān)持質(zhì)量第一、“好”字當(dāng)頭，進(jìn)度服從質(zhì)量。要落實(shí)重建工作監(jiān)管，抓緊開展規(guī)劃總體評(píng)估，強(qiáng)化審計(jì)、監(jiān)察和社會(huì)監(jiān)督，確保資金使用規(guī)范有序。對(duì)對(duì)口援建項(xiàng)目，尤其要做好掃尾、移交、協(xié)調(diào)和銜接服務(wù)工作，切實(shí)把建成的項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)好、維護(hù)好、管理好，使恢復(fù)重建的成果長(zhǎng)期有效地服務(wù)人民。

二要加快提升災(zāi)區(qū)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。這幾年，災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)主要得益于重建投資拉動(dòng)、政策扶持和對(duì)口支援幫扶，發(fā)展基礎(chǔ)不穩(wěn)固，特別是產(chǎn)業(yè)支撐能力還比較弱。“十二五”規(guī)劃和西部大開發(fā)新十年規(guī)劃，為災(zāi)區(qū)發(fā)展提供了新的機(jī)遇，要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，面向未來、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，科學(xué)謀劃災(zāi)區(qū)產(chǎn)業(yè)振興。災(zāi)區(qū)一些地方在裝備制造、電子信息、生物醫(yī)藥、生態(tài)農(nóng)牧業(yè)、旅游文化產(chǎn)業(yè)等方面具有良好的發(fā)展基礎(chǔ)，要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，培育壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，促進(jìn)災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)再上新的臺(tái)階。這幾年，災(zāi)區(qū)的旅游業(yè)發(fā)展勢(shì)頭很好，要突出自然、民族、文化特色，做好旅游業(yè)這篇大文章。要利用好對(duì)口援建的合作機(jī)制，加強(qiáng)與相關(guān)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作，把承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與發(fā)展壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，促進(jìn)災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。

三要著力解決災(zāi)區(qū)群眾現(xiàn)實(shí)困難和長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)。要大力促進(jìn)就業(yè)。就業(yè)是民生之本。隨著災(zāi)后恢復(fù)重建任務(wù)的完成，項(xiàng)目建設(shè)直接提供的就業(yè)崗位明顯減少，加上就業(yè)需求增加，災(zāi)區(qū)就業(yè)壓力進(jìn)一步增大。要把促進(jìn)就業(yè)作為災(zāi)區(qū)發(fā)展振興的優(yōu)先目標(biāo)，作為促進(jìn)災(zāi)區(qū)群眾收入穩(wěn)定增長(zhǎng)的重大措施，千方百計(jì)解決好就業(yè)問題。災(zāi)區(qū)有20萬群眾失去耕地和宅基地，要搞好耕地調(diào)劑和土地整理復(fù)墾，妥善解決好土地問題，保證他們長(zhǎng)期有地種、衣食足、有收入。要加大扶貧幫困力度。災(zāi)區(qū)因?yàn)?zāi)致貧、返貧多，“三孤”、傷殘人員比例大，農(nóng)戶建房負(fù)債較重，困難群眾面寬量大。要繼續(xù)抓好特殊困難群體幫扶工作，切實(shí)解決災(zāi)區(qū)群眾建房還貸、上學(xué)、就醫(yī)、再生育中遇到的困難，加大社會(huì)救助力度，廣泛開展助學(xué)助殘活動(dòng)，繼續(xù)做好心理撫慰和再生育服務(wù)工作。要加大扶貧開發(fā)投入，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，提高貧困人口素質(zhì)，增強(qiáng)貧困人口和貧困地區(qū)自我發(fā)展能力。要加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)，加強(qiáng)社會(huì)管理。全面推進(jìn)災(zāi)區(qū)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、社會(huì)保障等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。特別是要大力發(fā)展災(zāi)區(qū)中等職業(yè)教育，實(shí)施特殊教育發(fā)展工程，支持康復(fù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施建設(shè)，加快發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)。要適應(yīng)災(zāi)區(qū)新情況、新變化，全面創(chuàng)新社會(huì)管理和服務(wù)，特別要加強(qiáng)基層工作，切實(shí)解決好群眾關(guān)心的問題。災(zāi)區(qū)新建了大批道路、交通、學(xué)校、醫(yī)院、文化場(chǎng)館、市政、社區(qū)服務(wù)等一流的公共設(shè)施，要加強(qiáng)管理和維護(hù)，有效發(fā)揮這些設(shè)施的功能和作用。要強(qiáng)化軟件方面的配套建設(shè)，培養(yǎng)和引進(jìn)專業(yè)技術(shù)和管理人才，建立和完善運(yùn)營(yíng)管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，全面提升管理和服務(wù)能力。

四要深入推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。我國是世界上自然災(zāi)害最為嚴(yán)重的國家之一，災(zāi)害種類多、分布地域廣、發(fā)生頻次高。汶川地震災(zāi)區(qū)處在青藏高原向四川盆地過渡地帶，是地震等多種災(zāi)害多發(fā)地區(qū)。地震以后，地質(zhì)環(huán)境穩(wěn)定性進(jìn)一步惡化，滑坡、泥石流等災(zāi)害隱患進(jìn)一步增多。去年舟曲發(fā)生的特大山洪泥石流災(zāi)害，在一定程度上與汶川地震有關(guān)。地震使災(zāi)區(qū)山體松動(dòng)，遇到暴雨，很容易造成山體下泄。因此，在今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，防災(zāi)減災(zāi)的任務(wù)將更加繁重。要全面加強(qiáng)災(zāi)害預(yù)警體系建設(shè)，強(qiáng)化各級(jí)政府防災(zāi)減災(zāi)職責(zé)，完善應(yīng)急機(jī)制，提高全社會(huì)對(duì)自然災(zāi)害的綜合防范和抵御能力。重點(diǎn)抓好三件事。一是地質(zhì)災(zāi)害的防治。加強(qiáng)對(duì)山洪、泥石流、滑坡和不穩(wěn)定斜坡體等災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)和隱患點(diǎn)的綜合治理。特別是要抓好去年出現(xiàn)險(xiǎn)情的清平、映秀、龍池等特大泥石流溝的應(yīng)急治理。每一個(gè)有危險(xiǎn)的巖體，每一個(gè)可能發(fā)生滑坡、泥石流的地方，都要有監(jiān)測(cè)、有應(yīng)對(duì)措施，防止因滑坡、泥石流造成人員傷亡事故。二是加快生態(tài)修復(fù)和保護(hù)。地震災(zāi)區(qū)森林、植被、水體、土壤等生態(tài)系統(tǒng)受到重創(chuàng)，要認(rèn)真落實(shí)生態(tài)環(huán)境綜合治理規(guī)劃，推進(jìn)重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)，加大林草植被保護(hù)與恢復(fù)力度，推進(jìn)水土流失綜合治理，促進(jìn)人與自然和諧相處，提高防御自然災(zāi)害的能力。三是加快中小河流治理和小型水庫除險(xiǎn)加固。受地震影響，災(zāi)區(qū)中小河流治理、水庫除險(xiǎn)加固的任務(wù)更加繁重和迫切，要按照中央的部署，認(rèn)真抓好落實(shí)。

五要自強(qiáng)奮進(jìn)建設(shè)美好新家園。在災(zāi)后重建中，災(zāi)區(qū)各級(jí)干部群眾，發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)精神，展現(xiàn)了感恩奮進(jìn)、堅(jiān)忍不拔的良好風(fēng)貌。在今后的發(fā)展中，要繼續(xù)大力弘揚(yáng)偉大的抗震救災(zāi)精神，發(fā)揚(yáng)中華民族自強(qiáng)不息的優(yōu)良傳統(tǒng)，用勤勞的雙手建設(shè)美好新家園。中央有關(guān)部門要繼續(xù)大力支持汶川地震災(zāi)區(qū)發(fā)展振興，協(xié)調(diào)和幫助災(zāi)區(qū)解決實(shí)際困難，在財(cái)政、稅收、金融、投資、土地、產(chǎn)業(yè)、扶貧開發(fā)等政策上給予支持，為災(zāi)區(qū)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。要積極推動(dòng)對(duì)口支援向?qū)诤献鬓D(zhuǎn)變，由“輸血”幫扶向“造血”提升轉(zhuǎn)變，由“硬件”援建為主向技術(shù)智力等“軟件”支持為主轉(zhuǎn)變。

我相信，經(jīng)歷了災(zāi)難的洗禮，災(zāi)區(qū)的干部群眾會(huì)更加堅(jiān)強(qiáng)，有了恢復(fù)重建的基礎(chǔ)，災(zāi)區(qū)的未來一定會(huì)更加美好。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，再接再厲，開拓進(jìn)取，努力建設(shè)一個(gè)幸福和諧的新家園。

來源：新華網(wǎng)  編輯：段若蘭