前　言

2009年4月，國務院授權國務院新聞辦公室發布了《國家人權行動計劃（2009－2010年）》（以下簡稱《行動計劃》）。這是中國政府制定的第一份以人權為主題的國家規劃，是全面推進中國人權事業發展的階段性政策文件，是中國政府落實尊重和保障人權這一憲法原則，積極推動科學發展，促進社會和諧的一項重大舉措，是中國政府在人權領域作出的莊嚴承諾。

《行動計劃》發布后，中央和國家機關各有關部門、各級地方政府高度重視，依照“各司其職、分工負責”的原則，將《行動計劃》納入本部門、本地區的工作職責，并結合各個領域的中長期工作規劃，周密部署，精心組織，采取切實有效的措施積極推動落實。各類企事業單位、社會團體、非政府組織、新聞媒體、學術機構和社會各界積極參與《行動計劃》的宣傳教育和貫徹落實。在黨中央、國務院的領導下，經過各有關部門、單位和全社會的共同努力，如期完成了《行動計劃》規定的目標任務。

根據《行動計劃》的規定，由國務院新聞辦公室和外交部牽頭，國家立法和司法機關、國務院相關職能部門以及社會團體、非政府組織等組成的國家人權行動計劃聯席會議機制，負責統籌協調《行動計劃》的執行、監督和評估工作。為保證《行動計劃》確定的促進和保護人權的各項目標措施得到落實，聯席會議機制先后兩次組織對《行動計劃》的執行情況進行評估。

2009年底，聯席會議機制組織開展了《行動計劃》中期評估工作，責成各有關部門和單位對2009年度《行動計劃》執行情況作出報告，組織有關單位和專家學者有針對性地進行調查研究，并召開了“《國家人權行動計劃（2009－2010年）》執行情況中期評估會議”，對前期的落實情況進行評估檢查，對如何完成《行動計劃》下一階段的目標任務提出意見和建議，作出相應部署。中期評估工作有力地推動了《行動計劃》的全面落實。

2010年11月，聯席會議機制啟動了《行動計劃》終期評估工作，對計劃的完成情況展開全面、科學的評估。終期評估工作分調研、評估、總結三個階段。2010年11－12月，國務院新聞辦公室組織新聞單位、人權專家赴上海、四川等地進行調研，聽取各界人士的意見和建議，形成了調研報告。中國人權研究會先后五次組織人權專家和非政府組織代表赴北京、天津、山東、廣東、福建、浙江等地，就《行動計劃》的落實情況進行實地調研，提出意見和建議。在此基礎上，聯席會議機制責成各有關部門和單位對各自所涉《行動計劃》任務的執行、落實與完成情況進行自我評估，提交了書面評估材料。聯席會議機制組織中央國家機關有關部門和單位、人民團體、非政府組織以及南開大學、上海社會科學院、中國社會科學院、中央黨校等高校和科研機構的人權專家成立了評估小組，匯集各方面資料，對《行動計劃》的執行情況進行認真的評估總結。在評估過程中，聯席會議機制和評估小組多次召開工作會議，對照《行動計劃》中各項指標，對各部門、各單位的自我評估情況進行逐條核實和研究，并通過信函、通話等多種方式廣泛征求聯席會議機制成員單位和社會各界的意見和建議，最后形成了《〈國家人權行動計劃（2009－2010年）〉評估報告》。

現將《〈國家人權行動計劃（2009－2010年）〉評估報告》予以公布。