社區召開聽證會，居民通過投票決定社區事宜。安徽省銅陵市銅官山區社會建設管理辦公室供圖

今年7月初，中共中央、國務院下發《關于加強和創新社會管理的意見》，各省市對此紛紛出臺相應的貫徹措施。

作為城市基層社會管理創新的一次有益嘗試，“銅陵模式”是否存在持續發展性？有無可能在全國推廣實行？基層社會管理和建設又將朝哪方面發力？近日，記者就這些問題專訪了民政部基層政權司副司長王金華。

■談問題

街道只是個“二傳手”

街道將大量的工作交給社區，直接導致居委會行政化嚴重。“居委會成為政府的腿腳，自治的功能大大弱化。”

民政部基層政權司副司長王金華說，中國城市的管理層次比較多，一個市就有市、區、街道、社區四級，市、區里布置下來的任務，街道轉手開個會，再布置給社區，街道起的只是個“二傳手”的作用。

“由于管理層次比較多，人、財、物到街道這個層級基本就下不去了，大都被截留在街道以上了。”王金華說，社區沒有手段、沒有服務資源、沒有財力，很多工作難以開展，只能往上反映，“上面重視了就能及時解決，不重視就可能一拖再拖，到最后不了了之。”王金華認為，“看得見的管不著，管得著的看不見”，這是我國城市管理中一個長期存在的最大問題。

同時，街道和社區的很多功能都重合，街道也具備社區管理的職能，社區也具備社區管理的職能，“但誰去做這件事呢？誰把這個事情做實了？”王金華說，這個問題在過去始終沒有分清楚，即使分清楚了也沒有落實。

更重要的一點是，由于街道只是個“二傳手”，大量的工作任務被交給社區，直接導致居委會行政化嚴重。王金華說，按照法律規定，居委會是一個居民自治組織，現在其大量精力卻是放在處理上級政府和街道辦事處交給的各項任務，沒有時間去組織居民開展活動、了解基層民意、化解基層矛盾等，“居委會成為政府的腿腳，自治的功能大大弱化。”

■談應對

撤銷可強化居民自治

“一個城市管理層次越多，信息失真的可能性就越大。”

王金華介紹，今年4月，民政部組織專家論證，對銅陵撤銷街道辦的這種做法都非常肯定，“這是城市管理中革命性的一種變革。”

王金華說，一個城市管理層次越多，信息失真的可能性就越大。銅陵減少了一個層次后，信息上下互動交流更快速了，對各方面的訴求可以及時反饋，提高社區管理服務的效率。同時，1954年頒布的《街道辦事處條例》在2009年由全國人大宣布廢止，“這個條例廢止后，（撤銷街道辦）在法律上沒有障礙了。”

王金華說，銅陵的改革顯示，居民的自我管理、自治能力通過強化社區以后，得到了很大的提升。

王金華表示，社區是一個生活共同體，居委會主要的功能則是組織居民開展活動、開展自治等，居民自治事務就是要由居民居委會來組織落實。

“銅陵的探索符合社會發展趨勢和要求。”王金華說，特別是目前社會矛盾凸顯期，老百姓訴求多樣化，讓社區強大起來，把社區的功能和效用發揮起來，可以快速地對居民訴求做出回應和解決，把矛盾化解到基層。

■談未來

今后有望在全國推廣

銅陵改革最終評估效果好的話將會在全國推廣。街道辦取消是一個趨勢，“這是肯定的”。

王金華說，安徽銅陵銅官山區的改革剛剛實行一年多，全市也是在今年1月開始全面跟進，有些改革措施還需要進一步完善，也需要民政部進一步評估。

民政部將對銅陵銅官山區試驗區進一步觀察、跟蹤，“最終的實驗效果好不好，要看老百姓是不是滿意，是不是肯定這個做法，這是最關鍵的。”王金華表示，從目前各方面的反映來看，改革還是很有成效的，效果也比較明顯。

王金華說，居民滿意度需要有一些支撐指標，比如辦事是不是方便了，過去辦事怎么辦的、有哪些環節、服務態度，環節是多了還是少了，服務態度好不好等，“居民滿意是一個主觀方面的感受和評價，我們還會有一些其他方面的評估指標，比如工作任務的完成情況、跟居民聯系情況等。”

王金華透露，在加強和創新社會管理工作中，民政部負有重要職責，目前也正在研究貫徹落實的措施，銅陵試驗也是其中的一個方面。

王金華同時表示，目前貴州省的貴陽全市、湖北省的黃石市一個區也在試點撤銷街道辦的工作，各地做法在改革的具體細節上可能會有差別，但主要的思想就是減少管理層次，優化管理結構，提高管理效率，強化社區的功能，把管理中心下移到社區，使社區管理到人、到物、到事、到位。

“我們會在對銅陵改革效果評估總結的基礎上，再決定是不是推廣，畢竟上升到民政部層面，影響的就不是一個省一個市，而是涉及到全國整個管理層次架構的一個改革，還是要非常慎重的。”王金華表示，如果最終評估效果好的話將會在全國推廣，但街道辦取消是一個趨勢，“這是肯定的。”（陳蕎）