作為一個(gè)長(zhǎng)期落后于國(guó)家整體發(fā)展進(jìn)程的老工業(yè)基地，哈爾濱形成了龐大的棚戶區(qū)以及龐大的住房困難家庭，廉租住房家庭2.1萬(wàn)戶，經(jīng)濟(jì)適用住房家庭8.2萬(wàn)戶，分布在棚戶區(qū)中的家庭17萬(wàn)戶，整個(gè)棚戶區(qū)的規(guī)模超過(guò)了180片，接近1800萬(wàn)平方米。

全國(guó)，與哈爾濱同級(jí)的城市，這么大的棚戶區(qū)絕無(wú)僅有。

尚在十多年前，時(shí)任哈爾濱副市長(zhǎng)的蓋如垠，有一年過(guò)年期間走訪了兩戶困難戶，他們的居住困境至今仍讓他記憶猶新。

第一家困難戶是一個(gè)80多歲的老太太，有一個(gè)40多歲的兒子，一個(gè)9歲的孫子，一家三口人，住一間9平米的破平房，灶坑、炕、鍋盆碗全擠在一個(gè)屋里頭。兒子原來(lái)在企業(yè)工作，受了工傷，砸傻了，媳婦跑了。

哈爾濱的冬天很冷，“數(shù)九寒冬的，老太太住在這樣的地方，要有個(gè)樓房住她也不至于遭這些罪。”

第二家困難戶是老太太的鄰居，這一家弟兄三個(gè)、三個(gè)媳婦，住在9平方米的房子里，兩個(gè)吊鋪。

這是歷史遺留下來(lái)的相當(dāng)一部分哈爾濱困難戶的居住現(xiàn)實(shí)。

當(dāng)時(shí)，老蓋就認(rèn)為，“政府肯定有手段把這個(gè)問(wèn)題解決了，就白給他點(diǎn)房能咋的？”

但那時(shí)候，他只是一個(gè)副市長(zhǎng)，而且不分管城建，在這個(gè)問(wèn)題上，他顯然無(wú)能為力。然而，這部分人的居住困境卻在他腦中一直揮之不去。

直至2008年8月，在輾轉(zhuǎn)了多個(gè)崗位之后，蓋如垠被調(diào)回哈爾濱任市委書記。

老蓋上任之后即提出來(lái)，用三年的時(shí)間把棚戶區(qū)基本消滅掉，五年內(nèi)徹底消滅掉。他說(shuō)，不是中央提出要求了他們才建，這是他們本來(lái)就要解決的問(wèn)題。

先于全國(guó)起步，哈爾濱開始了大規(guī)模的棚戶區(qū)改造和保障房建設(shè)規(guī)劃。目前為止，哈爾濱廉租房、公租房以及經(jīng)濟(jì)適用房的建設(shè)已經(jīng)完成了接近80%，剩下的主要是棚戶區(qū)改造，已完成55%。

哈爾濱市政府確定在2012年要把四環(huán)以內(nèi)的棚戶區(qū)全部掃掉，力爭(zhēng)在2013年之前，27.3萬(wàn)套保障房建設(shè)基本結(jié)束。

“雖然苦，雖然很困難，但這事我們也得把它干好，因?yàn)檫@是必須要解決的問(wèn)題，再難這個(gè)問(wèn)題都得解決?！彼f(shuō)，這是理念問(wèn)題。

預(yù)備賠100個(gè)億

其中，最大的一個(gè)保障房項(xiàng)目就是群力新區(qū)的民生尚都。項(xiàng)目的策劃從2009年開始，在群力新區(qū)劃出了一平方公里的土地，直接由政府籌集資金，政府組織實(shí)施，將來(lái)政府管理。第一期建設(shè)226萬(wàn)平方米，2010年4月1日正式動(dòng)工。

老蓋當(dāng)時(shí)開保障房現(xiàn)場(chǎng)會(huì)下達(dá)的任務(wù)是：第一年必須竣工60萬(wàn)平方米，高層的主體要完成，第二年要全部竣工。

“我問(wèn)他們能不能干？他們猶豫半天，我說(shuō)，不能干現(xiàn)在就換人了，正好常委都到齊了，你房產(chǎn)局長(zhǎng)就不要干了，直接討論換人。后來(lái)他們咬牙切齒地說(shuō)能干。”

因?yàn)闅夂蛟?，一年之中，哈爾濱的有效施工期僅6個(gè)月。當(dāng)年竣工60萬(wàn)平方米，這在當(dāng)時(shí)幾乎不可想象。大家都說(shuō)，老蓋瘋了。