《預(yù)算法》跟整個社會、每個民眾的關(guān)系，是任何其它法律都不能相比的

當(dāng)湖南商人陳榮的故事被媒體曝光時，媒體人王志安的一條微博也正在網(wǎng)絡(luò)上廣為傳播。

這位中央電視臺的新聞評論員寫道：“年底將至，好幾個大學(xué)同學(xué)來北京學(xué)習(xí)，有黨校組織的，有行業(yè)內(nèi)部系統(tǒng)組織的。一問才知道，今年的預(yù)算必須想辦法花掉，否則就得退回去?！?/p>

有網(wǎng)友評論說，與其將巨額的預(yù)算結(jié)余花在這些亂七八糟的地方，倒不如用來購置校車、補償災(zāi)民，或者干脆給所有人退稅。

相比于普通人“賭氣”式的批判，學(xué)者們更希望從根本上解決問題，《預(yù)算法》一直是他們期待的方向。不過，過去的幾年里，這部備受關(guān)注的法律一直命運坎坷。

南開大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院副教授馬蔡琛說，預(yù)算法修訂每年都要召開一次大型會議，第十屆全國人民代表大會甚至將它列入必須審議且完成的59件法律案之一。但最終，2006年的修訂稿在征求意見中因分歧太大而被擱置了下來。

各方的博弈是主要原因。曾經(jīng)多次參與《預(yù)算法》修改討論的天津財經(jīng)大學(xué)財政學(xué)科首席教授李煒光透露，現(xiàn)在《預(yù)算法》的修改稿由財政部和人大同時起草。2010年，當(dāng)雙方把草案匯集到一起之后卻發(fā)現(xiàn)，與1997年的版本相比，新形成的修改稿不僅沒有進(jìn)步，反而在一些地方退步了。

“這讓很多專家感到痛心?！崩顭樄庹f。“《預(yù)算法》跟整個社會、每個民眾的關(guān)系，是任何其它法律都不能相比的。”

葉青也強調(diào)，預(yù)算法的地位特殊，影響面太大，“預(yù)算法需要修改的內(nèi)容，很多正在各地實驗中”，這些都造成修改“難以下手”。

如今，最新的消息總算帶給人們一些希望。11月16日，國務(wù)院常務(wù)會議討論并原則通過了《預(yù)算法修正案(草案)》。盡管到目前為止，專家們還沒有看到草案的全貌，他們只能從新聞透露的修改原則中尋求變革的蛛絲馬跡。

對葉青而言，最讓他興奮的，是第一條基本原則：“增強預(yù)算的科學(xué)性、完整性和透明度。各級政府的全部收入和支出都要納入預(yù)算。除涉及國家秘密的內(nèi)容外，各級政府和各部門的預(yù)算、決算都要依法向社會公開?！?/p>

“收入和支出都被納入預(yù)算的范圍內(nèi)，各級預(yù)算向社會公開，那年終突擊花錢的現(xiàn)象就會通過公眾的監(jiān)督得到遏制?！彼f，“只有透明公開的預(yù)算才會真正公平?！?/p>

在這位統(tǒng)計官員看來，同樣要改變的，還有預(yù)算編寫方式：應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照當(dāng)年的情況，辦多少事、花多少錢。

他同時提議，對于各地方、部門節(jié)約下來的預(yù)算，給予一些獎勵措施，比如“一半上繳，一半留在本單位”。“最重要的是把一切都公開地放在預(yù)算平臺上，這樣才能避免制度‘走樣’?！?/p>

不過，在此之前，人們首先要面臨的，仍然是已經(jīng)拉開帷幕的年底“突擊花錢”亂象。一周前，77歲的上海老人江曾培在晨練中偶然聽到一位中年人告訴身旁的朋友，自己剛從外地體檢回來。

“上海有那么多醫(yī)院，怎么還要到外地去？”對方問。

“下月單位還要到外地開年會。”這位中年人回答，“反正有錢，年底要想辦法花掉。”

這位上海出版協(xié)會主席在一篇文章中記錄下了這段對話。他隨后評論道：“我仿佛聽到了年底突擊花錢的‘潮聲’嘩嘩而來?！?/p>

人們繼續(xù)習(xí)以為常地注視著這些荒誕的故事，其中也包括陳榮的一審判決。

10月20日，長沙市天心區(qū)人民法院作出判決：因為“采購人在招標(biāo)文件中規(guī)定產(chǎn)品單價的上下限，法律法規(guī)無禁止性規(guī)定，并無不妥”，當(dāng)過越戰(zhàn)老兵的陳榮又一次“吃驚”地發(fā)現(xiàn)，自己被判決敗訴了

來源：中國青年報 編輯：馬原