校車費(fèi)用是否應(yīng)當(dāng)由政府財(cái)政完全埋單

誰來出錢購買或租賃校車？汽油費(fèi)、養(yǎng)路費(fèi)、維護(hù)保養(yǎng)費(fèi)、安全檢測費(fèi)、司機(jī)工資誰來管？

《征求意見稿》在這一問題的解決上留了口子，規(guī)定了支持校車服務(wù)所需的財(cái)政資金由中央財(cái)政和地方財(cái)政分擔(dān)，具體辦法由國務(wù)院財(cái)政部門制定，支持校車服務(wù)的稅收優(yōu)惠辦法由國務(wù)院財(cái)政、稅務(wù)主管部門制定。

國務(wù)院法制辦負(fù)責(zé)人一再強(qiáng)調(diào)，解決校車的經(jīng)費(fèi)保障問題，一定要認(rèn)清我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況，《征求意見稿》同時(shí)規(guī)定了國務(wù)院發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同財(cái)政、教育行政等部門，制定與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的校車服務(wù)總體規(guī)劃和分階段實(shí)施方案，其中堅(jiān)持的原則之一就是政府主導(dǎo)、社會(huì)參與。

一些網(wǎng)友認(rèn)為，校車經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)由政府財(cái)政完全埋單，在很多地方，特別是中西部農(nóng)村地區(qū)短期內(nèi)無法實(shí)現(xiàn)小學(xué)生、初中生就近入學(xué)的大背景下，中央財(cái)政就應(yīng)當(dāng)像免除義務(wù)教育階段學(xué)雜費(fèi)、推行免費(fèi)午餐計(jì)劃那樣，拿出幾百個(gè)億，解決校車經(jīng)費(fèi)問題。

“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與這一原則是對的，但是更應(yīng)該突出政府主導(dǎo)，”楊東平認(rèn)為，目前由中央財(cái)政完全為校車埋單不現(xiàn)實(shí)，由中央財(cái)政解決的免除義務(wù)教育階段學(xué)雜費(fèi)不過幾年，推行免費(fèi)午餐也是今年才作出決定，但是，政府不能由于財(cái)力有限而在校車問題上無所作為。

解決校車問題究竟需要多少錢？曾經(jīng)在2010年全國兩會(huì)上提出《關(guān)于實(shí)施全國校車安全工程的議案》的全國人大代表周洪宇對媒體表示，教育部在給他的回復(fù)中表示，財(cái)政投入不足是開展校車工作的一個(gè)很重要的問題。如果在全國范圍內(nèi)的學(xué)前和義務(wù)教育階段購買校車，政府需要投入3000億元的預(yù)算，且一年的運(yùn)行、維護(hù)費(fèi)用為1500億元，最后的結(jié)論認(rèn)為，4500億的政府埋單費(fèi)用太大。

但周洪宇表示，財(cái)力不足不能成為政府推脫責(zé)任的借口，因?yàn)槌私?jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的美國、法國、日本等國之外，經(jīng)濟(jì)并不太發(fā)達(dá)的古巴、墨西哥等發(fā)展中國家也建立起了比較完善的校車管理體系。就連經(jīng)濟(jì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于中國的朝鮮，在兩江省也早已開通了“教育專列”，30年如一日地接送義務(wù)教育階段學(xué)生上下學(xué)。

而按照教育部基礎(chǔ)教育一司負(fù)責(zé)人介紹的情況，我國現(xiàn)有的28萬多輛校車平均購置費(fèi)用為每輛車17萬元，運(yùn)營維護(hù)費(fèi)用和司機(jī)工資平均為每輛車每年83000元，總共所需經(jīng)費(fèi)為7億多元。

如何確定校車運(yùn)營模式

“如果政府財(cái)政不能完全為校車埋單，那中小學(xué)校車應(yīng)該納入社會(huì)公益性運(yùn)營范疇，和公交車一樣，可以享受政府財(cái)政補(bǔ)貼。”北京市政協(xié)委員、北京華倫律師事務(wù)所劉子華律師從2007年開始，多次在北京市兩會(huì)、朝陽區(qū)兩會(huì)上提交有關(guān)校車的提案，建議由政府和家長共同分擔(dān)校車運(yùn)營費(fèi)用，給符合政府規(guī)定的校車服務(wù)提供者發(fā)放適當(dāng)?shù)恼a(bǔ)貼。

2007年，北京市教委在回復(fù)中表示，市財(cái)政局認(rèn)為學(xué)生班車服務(wù)的是特定人群，交管行業(yè)管理部門沒有將為特定人群服務(wù)的班車納入城市公共交通范疇的規(guī)定，學(xué)生班車不宜列入政府公益性運(yùn)營的補(bǔ)貼范圍。而市發(fā)改委則認(rèn)為，如果校車不屬于基礎(chǔ)教育所必須提供的內(nèi)容，政府相關(guān)部門不統(tǒng)一組織運(yùn)營。

劉子華認(rèn)為，公交車已經(jīng)逐漸走向公益服務(wù)，而“校車和公交一樣，所承擔(dān)的功能都是公共服務(wù)，都是在起節(jié)約社會(huì)資源的作用。”如果把校車納入營利性運(yùn)營，“競爭會(huì)導(dǎo)致利益最大化，把校車運(yùn)營完全定位為市場行為，更容易引起安全問題”。

劉子華在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，校車以及由此引發(fā)的各種社會(huì)問題都屬于社會(huì)公共事務(wù)范疇，自然應(yīng)該由公共管理者的政府來承擔(dān)，“必須由政府出面牽頭或統(tǒng)一組織校車問題。”

在當(dāng)天的座談會(huì)上，教育部基礎(chǔ)教育一司負(fù)責(zé)人表示，目前全國校車運(yùn)營費(fèi)用平攤到每個(gè)學(xué)生身上，是每人每年1500元，政府主導(dǎo)解決校車問題已經(jīng)成為決策者的共識(shí)。將來在農(nóng)村，校車服務(wù)能夠逐漸成為“準(zhǔn)公共服務(wù)”，但是采用何種運(yùn)營模式，大多數(shù)的意見是不能搞“一刀切”。

據(jù)介紹，2011年，教育部決定在浙江德清縣、山東威海市和濱州市無棣縣、遼寧本溪市桓仁縣、黑龍江雞西市、陜西西安市閻良區(qū)六個(gè)地區(qū)開展中小學(xué)校車運(yùn)營管理工作試點(diǎn)。這六個(gè)地區(qū)的校車運(yùn)營模式各有千秋。

多名接受本報(bào)記者采訪的學(xué)者認(rèn)為，無論采取哪種運(yùn)營模式，校車都不能以賺錢為目的。如果運(yùn)營賠錢，政府就應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)貼，這些錢可以由學(xué)生適當(dāng)承擔(dān)，但政府補(bǔ)貼應(yīng)當(dāng)占大頭。（中國青年報(bào)北京12月11日電/記者王亦君）