全國政協(xié)委員奔走尋覓

新生代農(nóng)民工市民化的現(xiàn)實(shí)路徑

　　去年12月27日，南京火車站廣場，趕在春運(yùn)前返鄉(xiāng)回家過年的農(nóng)民工。安心攝

　　征地造成大量“偽城市化”農(nóng)民，未享受市民待遇。劉道偉繪

他們出身農(nóng)村，卻有著明確的城市夢想，遠(yuǎn)離父輩眷戀的土地和故園，他們漸行漸遠(yuǎn)；然而，盡管城市在他們手中越來越豐富，但融入光鮮的城市生活，卻有著重重阻礙。新生代農(nóng)民工，一個充滿改變力量的群體，一個需要出路規(guī)劃和空間設(shè)計的群體。

去年下半年，全國政協(xié)副主席鄭萬通率領(lǐng)全國政協(xié)委員視察團(tuán)，先后赴農(nóng)民工輸入大省浙江和輸出大省四川視察，視察的題目是“發(fā)揮新生代農(nóng)民工在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的生力軍作用”。

深入工廠企業(yè)、職業(yè)學(xué)校、居民社區(qū)，廣泛聽取政府部門、專家學(xué)者、農(nóng)民工代表、基層群團(tuán)組織等各方面意見，專門召開會議研究論證，全國政協(xié)委員們馬不停蹄、上下求索，尋找1億多新生代農(nóng)民工市民化的頂層設(shè)計和現(xiàn)實(shí)路徑。

明確新生代農(nóng)民工的政治定位

技能培訓(xùn)不足、維權(quán)力度不夠，醫(yī)療、養(yǎng)老、子女教育、住房等保障不到位，農(nóng)民工及其子女在城市“進(jìn)得去、留不下”……

盡管政府多有舉措，社會高度關(guān)注，但顯然，工作仍處于破題階段，并未形成整體推進(jìn)之勢。隨著視察的深入，委員們發(fā)現(xiàn)，政出多門、力量分散，政策缺位、錯位和貫徹落實(shí)不到位等現(xiàn)象普遍，因此也難以形成目標(biāo)指向一致、集成效應(yīng)凸顯的政策群、政策鏈。

“這些問題的產(chǎn)生，客觀上是由于城鎮(zhèn)化和工業(yè)化不同步，地域、職業(yè)轉(zhuǎn)換與身份轉(zhuǎn)換不同步造成的，主觀上是因?yàn)閷π律r(nóng)民工的政治定位還缺乏根本把握。”全國政協(xié)常委、國家發(fā)展改革委原副主任王金祥指出。

視察團(tuán)指出，必須明確新生代農(nóng)民工的政治定位，進(jìn)而形成從理論到實(shí)踐、從頂層設(shè)計到基層落實(shí)、從輸出地到接收地、從具體政策到人文關(guān)愛的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的制度體系，新生代農(nóng)民工融入城市才能取得實(shí)質(zhì)性和突破性進(jìn)展。

隨著國有企業(yè)改革的深入推進(jìn)，傳統(tǒng)意義上的工人階級隊(duì)伍急速分化重組，農(nóng)民工群體開始大規(guī)模地、歷史地登上舞臺。數(shù)據(jù)顯示，截至2010年底，農(nóng)民工在加工制造業(yè)、建筑業(yè)、采掘業(yè)及環(huán)衛(wèi)、家政、餐飲等服務(wù)業(yè)中已占從業(yè)人員半數(shù)以上。目前，新生代農(nóng)民工占我國2.3億職工人數(shù)的近一半，已經(jīng)成為當(dāng)代中國工人階級的重要組成部分，并將逐步成為主體。

在視察過程中，視察團(tuán)團(tuán)長鄭萬通多次指出，在新的時代背景下，新生代農(nóng)民工群體不僅在很大程度上代表著中國工人階級的現(xiàn)在，也昭示著工人階級的未來。能否以他們?yōu)榛A(chǔ)和依托，重組中國工人階級隊(duì)伍，重塑中國產(chǎn)業(yè)大軍，重振中國工人階級雄風(fēng)，事關(guān)黨執(zhí)政興國的戰(zhàn)略任務(wù)和社會主義事業(yè)興旺發(fā)達(dá)根本目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

應(yīng)該看到，與傳統(tǒng)工人階級相比，新生代農(nóng)民工群體具有訴求多元、組織化程度低、組織紀(jì)律性不強(qiáng)的特點(diǎn)，其政治信仰、價值取向有待加強(qiáng)，其職業(yè)技能、創(chuàng)新能力還有待提高。

視察團(tuán)建議，應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)對我國工人階級隊(duì)伍和新生代農(nóng)民工群體現(xiàn)狀及發(fā)展演變趨勢的戰(zhàn)略研究，出臺有效政策措施，使新生代農(nóng)民工的政治覺悟、理想信念朝著工人階級的先進(jìn)性來轉(zhuǎn)變，使他們的流動性朝著相對穩(wěn)定的方向來轉(zhuǎn)變，使其松散性朝著組織化的方向來轉(zhuǎn)變，從根本上強(qiáng)化工人階級的領(lǐng)導(dǎo)地位。

暢通制度渠道和產(chǎn)業(yè)通道

解決新生代農(nóng)民工市民化問題，沒有現(xiàn)成的國際經(jīng)驗(yàn)和歷史經(jīng)驗(yàn)可以照搬，必須大力破除現(xiàn)有體制機(jī)制障礙，在重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)上形成突破和進(jìn)展，進(jìn)而帶動全局。

改革戶籍和土地制度是繞不開的難題。中央已有既定方針，即逐步解決符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶。但農(nóng)民工市民化快速深入推進(jìn)，這項(xiàng)改革凸顯重要和緊迫。

戶籍制度改革之所以推進(jìn)乏力，根本在于附著在制度之上的教育、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等權(quán)益和福利，因此盡快剝離這些利益，成為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，而途徑就是大力推進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域間公共服務(wù)均等化。

視察團(tuán)認(rèn)為，在農(nóng)民工落戶問題上，應(yīng)采取差別化政策：中小城市、小城鎮(zhèn)應(yīng)盡快取消實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的落戶準(zhǔn)入門檻；而大城市和特大城市也應(yīng)積極研究放寬相關(guān)政策，通過“積分落戶”等辦法，暢通新生代農(nóng)民工融入城市的制度渠道。

視察過程中，成都等地推行的“還權(quán)賦能”、“確權(quán)頒證”等農(nóng)村土地管理制度創(chuàng)新讓委員們眼前一亮。這項(xiàng)創(chuàng)新不僅對推動農(nóng)民市民化進(jìn)程發(fā)揮了積極作用，也有力推動了抗震救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建。“對于各地針對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的探索，只要始終堅持農(nóng)民自愿和維護(hù)農(nóng)民利益的根本原則，就應(yīng)充分鼓勵、支持創(chuàng)新。”全國政協(xié)委員、國家統(tǒng)計局原局長李德水說。