中國“十二五”經濟發展方式轉變，寄希望于通過提高城鄉居民收入水平，釋放全社會的消費潛力，形成經濟增長的內生動力和公平可持續發展的新格局。多年來，收入分配制度改革嚴重滯后，使國民收入分配呈現出體制性、機制性失衡，并且有不斷惡化的趨勢。突出表現為國民財富分配長期向政府與企業傾斜，城鄉、區域和不同行業的收入分配差距持續擴大，某些領域收入分配秩序混亂，既得利益不斷膨脹等。這種國民收入分配現狀，不僅導致社會總需求不足，使消費對經濟增長的貢獻率持續下滑，使投資與消費不平衡的矛盾更加突出，而且增大了經濟社會風險，構成經濟社會生活的嚴峻挑戰。

改變國民收入分配格局，需要以民富優先破題收入分配改革。現行的增長方式事實上具有國富優先發展的特征，國家生產能力的提升快于老百姓消費能力的提升。具體表現為：GDP增速長期快于城鄉居民的實際收入增速；國家財政收入長期成倍快于GDP增速；國有資本擴張速度長期快于GDP增速。應當說，國富優先是一種過渡性的增長方式，它對于做大經濟總量、改變短缺經濟有著歷史性貢獻。未來5-10年，中國消費主導的經濟轉型，基礎和前提都在于提升城鄉居民的消費能力。這就需要確立民富優先的發展導向，加快推進以民富優先為導向的收入分配改革，構建民富優先發展的體制機制。第一，加大國民收入分配結構調整力度，明顯提高勞動報酬在國民收入分配中的比重；第二，加快推進農民工市民化進程，盡快讓農民工成為歷史；第三，加快城鄉基本公共服務均等化進程，切實改善民生。未來一、兩年，能否以民富優先破題收入分配改革，對消費主導的轉型具有牽動全局的決定性影響。

改變國民收入分配格局，需要著力提高中等收入群體的比重。中國中等收入群體的人數少、比重低，目前只有20%左右；更重要的是，擴大中等收入群體的相關政策和制度安排嚴重缺失，很難支撐消費主導的經濟轉型。這就需要盡快形成中等收入群體快速發展的政策體系和制度環境，并努力在未來10年每年提高2個百分點，爭取到2020年中等收入群體比重達到40%左右。在城市化和服務業發展快速推進的大背景下，實現這個目標是有可能性的。有研究預測，2025年中國的中等收入群體有可能達到5.2億人。在我看來，關鍵是要有實實在在的措施。例如：第一，改革制約擴大中等收入群體的稅制結構，對城鄉居民實施全面的結構性減稅，使國民財富更多地向居民傾斜；第二，加強居民財產權利保護，尤其是保障廣大農民的土地財產權益，建立土地增值收益的公平分享機制，使農村居民通過土地要素增值來積累財富。

改變國民收入分配格局，需要以公開透明為重點理順收入分配秩序。從現實情況看，利益關系失衡突出表現在收入分配秩序混亂上。既得利益者希望固化現有的利益格局，希望通過維持現有的某些制度安排，以不斷獲取所謂合法的高收入。這樣，權力尋租就會有增無減，各種名堂的灰色收入也會有增無減，部門利益、行業利益更會有增無減。這些亂象，在很大程度上源于國民收入分配公開透明的基礎性制度的缺失。以“三公”經費治理為例，多年來之所以步履艱難，成效甚微，重要的原因在于尚未實現“三公”的陽光化。面對利益關系嚴重失衡的現狀，現在到了以更大的決心和魄力推進財產公開透明的時候了：第一，盡快建立居民收入登記制度與完善的納稅申報制度，爭取“十二五”末期覆蓋所有的城鎮居民，2020年覆蓋所有的城鄉居民；第二，未來2-3年全面推進官員財產公開；第三，“十二五”全面實現財政預決算的公開透明。應當說，以公開透明為重點理順收入分配秩序，主要不是技術條件具不具備的問題，而是改革有沒有決心與魄力的問題。

作者系中國(海南)改革發展研究院院長

來源：中國日報 編輯：鄧京荊