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２６日提交中國(guó)全國(guó)人大常委會(huì)審議的預(yù)算法修正案草案首次明確規(guī)定，各級(jí)政府應(yīng)及時(shí)向社會(huì)公開預(yù)決算，旨在從法律制度層面保障公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
這次提交的修正案草案二審稿增加了第十一條規(guī)定，經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)或者本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)的預(yù)算、預(yù)算調(diào)整、決算，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公開，但涉及國(guó)家秘密的內(nèi)容除外。
中國(guó)現(xiàn)行預(yù)算法自１９９５年開始施行，其中并未對(duì)預(yù)算公開作出規(guī)定。
國(guó)家審計(jì)署原審計(jì)長(zhǎng)李金華曾表示，從每年審計(jì)查出的問題看，為部門利益而違法違規(guī)的情況越來越少，大量是不規(guī)范的問題。有些預(yù)算還不夠細(xì)化，預(yù)算的公開度、透明度還不夠大，缺乏廣大群眾的參與、管理和監(jiān)督。
２００８年５月１日，《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》正式實(shí)施，這是新中國(guó)第一部針對(duì)政府信息公開的專門法規(guī)，其“公開為原則，不公開為例外”的基本方略確保讓政府全力在“陽光下運(yùn)行”。
根據(jù)這個(gè)條例及有關(guān)文件的規(guī)定，經(jīng)人民代表大會(huì)審議通過的財(cái)政預(yù)算報(bào)告、決算報(bào)告屬于主動(dòng)向社會(huì)公開的內(nèi)容。
作為深化中國(guó)預(yù)算管理制度改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，近幾年中國(guó)不斷加強(qiáng)預(yù)算的透明度，各級(jí)政府部門的預(yù)決算也在逐步公開。
２００９年，財(cái)政部將經(jīng)全國(guó)人大批準(zhǔn)的“中央財(cái)政收入預(yù)算表”等４張中央財(cái)政預(yù)算表格首次向社會(huì)公開。在此基礎(chǔ)上，２０１０年公開的中央財(cái)政預(yù)算表格進(jìn)一步增加到１２張，中央本級(jí)支出預(yù)算表以及中央對(duì)地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付預(yù)算表，基本上細(xì)化到“款級(jí)”科目。
２０１０年，共有７４家中央預(yù)算部門向社會(huì)公開了部門收支預(yù)算總表和財(cái)政撥款支出預(yù)算表，實(shí)現(xiàn)了中央部門預(yù)算首次向社會(huì)公開。
同時(shí)，１８?jìng)€(gè)省份的財(cái)政廳向社會(huì)公開了公共財(cái)政預(yù)算和政府性基金預(yù)算表，云南、重慶等１２個(gè)省份按月度或季度公開了預(yù)算執(zhí)行情況。
今年以來，９８?jìng)€(gè)中央部門幾乎盡數(shù)已經(jīng)公開了部門預(yù)算。而繼去年首度向社會(huì)公開“三公”經(jīng)費(fèi)后，今年中央本級(jí)和各部門的“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算、決算也將在此次全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)２０１１年中央決算后公開。
與過去部門預(yù)算公開“推三阻四”等力求遮掩的做法相比，今年各部門推進(jìn)預(yù)算公開的時(shí)效性增強(qiáng)了，一些細(xì)化公開的舉措也顯示今年部門預(yù)算公開的質(zhì)量有了明顯提升。
與往常只公布部門預(yù)算收支總表和解釋說明相比，今年預(yù)算公開一個(gè)鮮明特點(diǎn)是形式的統(tǒng)一，內(nèi)容包括部門概況、２０１２年部門預(yù)算表、２０１２年部門預(yù)算安排情況說明、名詞解釋４部分。
北京大學(xué)財(cái)經(jīng)法研究中心主任劉劍文表示，“三公”經(jīng)費(fèi)公開作為預(yù)算公開的突破口，應(yīng)該做好并逐步細(xì)化說明，讓專業(yè)人士看得懂，這樣政府在預(yù)算執(zhí)行過程中的隨意性就會(huì)得到遏制，實(shí)現(xiàn)真正的監(jiān)督。
專家還指出，除了推進(jìn)預(yù)算公開，要解決年底突擊花錢及每年審計(jì)報(bào)告暴露的問題，還注重預(yù)算、財(cái)務(wù)和審計(jì)各環(huán)節(jié)，加強(qiáng)支出審查和監(jiān)督能力，這樣才能管好百姓的“錢袋子”。
來源：新華網(wǎng)（記者 崔清新 韓潔 秦華江） 編輯：寧波
