促進(jìn)就業(yè)是保障和改善民生的頭等大事

溫家寶

就業(yè)是民生之本,促進(jìn)就業(yè)是安國(guó)之策。黨中央、國(guó)務(wù)院始終高度重視就業(yè)工作。特別是黨的十六大以來(lái),我們堅(jiān)持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀,堅(jiān)持把促進(jìn)就業(yè)作為保障和改善民生的頭等大事,確立了就業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略,制定實(shí)施了具有中國(guó)特色的積極就業(yè)政策,健全了促進(jìn)就業(yè)的法律體系,構(gòu)建了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下促進(jìn)就業(yè)的體制機(jī)制框架,建立了面向全體勞動(dòng)者的職業(yè)培訓(xùn)體系,形成了覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)和人才服務(wù)體系。各地區(qū)、各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的方針政策,加大了工作力度,在勞動(dòng)力總量增加較多、就業(yè)壓力很大的情況下,就業(yè)工作取得了舉世矚目的新成就。

——我們努力保持了就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大和就業(yè)形勢(shì)基本穩(wěn)定。2003年至2011年的9年間,全國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)累計(jì)達(dá)9800萬(wàn),城鎮(zhèn)登記失業(yè)率始終保持在4.3%以下的較低水平。在世界上人口最多的發(fā)展中國(guó)家,實(shí)現(xiàn)就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大和就業(yè)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定,是中國(guó)就業(yè)史上的輝煌篇章,充分體現(xiàn)了社會(huì)主義制度的巨大優(yōu)越性。

——我們妥善解決了國(guó)有企業(yè)下崗職工再就業(yè)問(wèn)題。通過(guò)實(shí)施積極的就業(yè)政策,3000萬(wàn)國(guó)有企業(yè)下崗職工得到妥善安置,先后有2800多萬(wàn)下崗失業(yè)人員順利實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。基本解決國(guó)有企業(yè)改革遺留的下崗職工再就業(yè)問(wèn)題,有力促進(jìn)了國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展,有效保障了社會(huì)安定。

——我們穩(wěn)步推進(jìn)數(shù)以億計(jì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移。堅(jiān)持實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)政策,深化戶籍制度改革,積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移,2011年底全國(guó)農(nóng)民工總量達(dá)到2.5億多人,比2003年底增加1.39億人。有力推動(dòng)了我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程,大幅度提高了農(nóng)民收入,極大地改善了農(nóng)民生活。

——我們有效化解新一輪青年就業(yè)高峰的壓力。面對(duì)以高校畢業(yè)生為重點(diǎn)的新成長(zhǎng)勞動(dòng)力就業(yè)高峰期的到來(lái),我們及時(shí)調(diào)整工作重點(diǎn),堅(jiān)持把高校畢業(yè)生就業(yè)擺在現(xiàn)階段就業(yè)工作的首位,出臺(tái)了一系列扶持政策和措施,營(yíng)造了有利于高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的制度環(huán)境。2003年至2011年,4000多萬(wàn)高校畢業(yè)生實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè),既化解了新一輪就業(yè)高峰壓力,也很好地發(fā)揮了高素質(zhì)人力資源在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用。

——我們成功應(yīng)對(duì)重特大自然災(zāi)害、國(guó)際金融危機(jī)對(duì)就業(yè)的嚴(yán)重沖擊。汶川特大地震發(fā)生后,我們先后幫助100多萬(wàn)災(zāi)區(qū)勞動(dòng)者在本地實(shí)現(xiàn)就業(yè),近30萬(wàn)勞動(dòng)者異地轉(zhuǎn)移就業(yè)。面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)嚴(yán)重沖擊,我們果斷決策、妥善應(yīng)對(duì),到2009年下半年我國(guó)就業(yè)狀況已基本恢復(fù)到危機(jī)前的水平,2010年城鎮(zhèn)新增就業(yè)達(dá)到1168萬(wàn)人,2011年又進(jìn)一步達(dá)到1221萬(wàn)人,創(chuàng)歷史新高。持續(xù)提高就業(yè)水平,極大地增強(qiáng)了人民的向心力和民族凝聚力,也贏得了國(guó)際社會(huì)的高度贊賞。

近10年來(lái)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作取得的輝煌成就告訴我們,只要充分發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義巨大的制度優(yōu)勢(shì),堅(jiān)持實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策,各級(jí)黨委、政府高度重視、扎實(shí)工作,充分發(fā)揮廣大企業(yè)和勞動(dòng)者的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性,我們就一定能夠解決好中國(guó)的就業(yè)問(wèn)題。

近10年來(lái)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作取得的成績(jī)使我們倍受鼓舞。更為重要的是,經(jīng)過(guò)不斷實(shí)踐,我們深化了對(duì)就業(yè)工作規(guī)律的認(rèn)識(shí),探索了不少成功做法,積累了許多寶貴經(jīng)驗(yàn),走出了一條符合中國(guó)實(shí)際的就業(yè)發(fā)展路子。對(duì)這些重要經(jīng)驗(yàn)和有效做法,要認(rèn)真總結(jié),繼續(xù)堅(jiān)持,不斷完善。

第一,堅(jiān)持促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)相結(jié)合。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是帶動(dòng)就業(yè)的“火車頭”。我們堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)良性互動(dòng),使經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的過(guò)程成為就業(yè)不斷擴(kuò)大的過(guò)程。過(guò)去10年,面對(duì)復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外環(huán)境和一系列重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn),我們堅(jiān)持加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控,保持了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和就業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。2003年至2011年,我國(guó)年均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度達(dá)10.7%,年均城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000多萬(wàn)人。就業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大,提高了居民收入,擴(kuò)大了國(guó)內(nèi)需求,充分發(fā)揮了人力資源的作用,有效促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展。

第二,堅(jiān)持發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用與強(qiáng)化政府責(zé)任相結(jié)合。我們徹底改革統(tǒng)包統(tǒng)配為基礎(chǔ)的就業(yè)制度,確立了勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)的工作方針,建立了全國(guó)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)和市場(chǎng)導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制,鼓勵(lì)勞動(dòng)者通過(guò)市場(chǎng)自主就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。另一方面,切實(shí)履行政府促進(jìn)就業(yè)的責(zé)任,通過(guò)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),創(chuàng)造更多就業(yè)崗位;通過(guò)稅費(fèi)減免、小額擔(dān)保貸款、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼等政策,鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)、鼓勵(lì)企業(yè)吸納就業(yè);通過(guò)職業(yè)介紹補(bǔ)貼、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策,強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)和職業(yè)培訓(xùn),創(chuàng)造了有利于穩(wěn)定擴(kuò)大就業(yè)的制度環(huán)境。

第三,堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)發(fā)展。我們堅(jiān)持把農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)擺在十分重要的位置,廢止了城市流浪乞討人員收容遣送辦法,取消了針對(duì)農(nóng)民工流動(dòng)就業(yè)的憑證管理制度和相關(guān)收費(fèi),將農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)、就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)納入公共服務(wù)體系;大規(guī)模開(kāi)展清理拖欠農(nóng)民工工資行動(dòng),建立了最低工資制度和最低工資標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機(jī)制,初步建立了農(nóng)民工工資支付保障機(jī)制;積極解決農(nóng)民工子女教育、社會(huì)保障、進(jìn)城落戶等問(wèn)題,推行職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)、勞動(dòng)維權(quán)三位一體的工作機(jī)制,大力促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)。