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　　辦律師事務所,形成國資律師事務所、合伙律師事務所和個

　　人律師事務所共同發展的格局。截至2011 年底,中國有律

　　師事務所1 82 萬家,與2008 年相比,增長31 6% ,其中合

　　伙律師事務所1 35 萬家,國資律師事務所1325 家,個人律

　　師事務所3369 家;共有律師21 5 萬人,其中,專職律師占

　　89 6% ,兼職律師占4 5% ,公司律師、公職律師、法律援助

　　律師和軍隊律師占5 9% 。2011 年,全國律師共擔任法律

　　顧問39 2 萬家,與2008 年相比,增長24 6% ;辦理訴訟案

　　件231 5 萬多件,與2008 年相比,增長17 7% ;辦理非訴訟

　　法律事務62 5 萬多件,與2008 年相比,增長17% ;承辦法

　　律援助案件近84 5 萬件,與2008 年相比,增長54 5% 。

　　圖2　2008—2011 年律師承擔各類案件業務圖

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　　改革完善司法經費保障體制。在2008 年啟動的新一

　　輪司法體制改革中,明確提出建立“分類負擔、收支脫鉤、

　　全額保障”的司法機關經費保障體制。中央和省級政府加

　　大對司法機關的經費投入,確保各級司法機關的經費由財

　　政全額保障,大大提高了基層司法機關的履職能力。司法

　　機關依法收取的訴訟費和罰沒收入全部上繳國庫,做到收

　　支脫鉤、罰繳分離,遏制因利益驅動而亂收濫罰的現象。國

　　家還制定了司法機關基礎設施建設標準和裝備配備指導標

　　準,改善辦公、辦案條件,提高信息化、科技化水平,為提升

　　司法能力提供扎實的物質保障。

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　　五、踐行司法為民

　　以人為本、司法為民,是中國司法工作的根本出發點和

　　落腳點。近年來,中國主動適應經濟社會快速發展的新形

　　勢新要求,不斷推進基層司法機構建設,強化司法工作的服

　　務意識,延伸工作平臺,完善工作流程,切實為人民群眾行

　　使權利提供便利。

　　(一)加強基層司法機構建設

　　司法機關辦理的絕大部分案件發生在基層,基層司法

　　機構是為民眾提供司法服務的第一線平臺。各地基層審

　　判、檢察、公安和司法行政機關大力加強基層人民法庭、檢

　　察室、公安派出所和司法所等派出機構建設,使司法服務更

　　加貼近民眾、便利民眾。

　　加強基層人民法庭建設。人民法庭審理各類案件年均

　　240 余萬件,占全國法院一審訴訟案件的三分之一。近年

　　來,為方便當事人訴訟,各地基層人民法院對其派出的人民

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　　法庭進行了恢復、新建和調整,并推行人民法庭直接立案機

　　制,簡化立案程序。全國現有人民法庭近萬個,覆蓋到絕大

　　部分鄉鎮、街道。同時,在邊遠鄉村設立便民訴訟站、訴訟

　　聯系點并選聘訴訟聯絡員,在人口相對集中的地方設置巡

　　回審判點,大力推行巡回收案、巡回辦案,最大限度服務

　　群眾。

　　加強基層檢察室建設。各地基層人民檢察院在一些中

　　心鄉鎮設置檢察室等派出機構,接收群眾舉報、控告、申訴,

　　發現、受理職務犯罪案件線索,對訴訟中的違法問題依法進

　　行法律監督,開展犯罪預防和法制宣傳,參與社會治安綜合

　　治理和平安創建活動,監督并配合開展社區矯正工作。截

　　至目前,全國檢察機關共有派駐檢察室2758 個,檢察聯絡

　　站、檢察工作站等其他形式的機構9622 個。

　　加強基層公安派出所建設。公安機關以加強派出所建

　　設為載體,深入推進城鄉社區警務戰略,全國現有派出所5

　　萬多個、警務室17 萬多個,實現了對鄉鎮和街道的全覆蓋。

　　警力分布和警務服務更加貼近基層、貼近公眾,公安機關預

　　防打擊犯罪、駕馭社會治安局勢、服務群眾的能力明顯提

　　高。2006 年以來,全國公安機關立案的殺人、搶劫、強奸、

　　綁架、傷害等八類嚴重暴力犯罪案件連續下降,2010 年比

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　　2009 年同比下降9% ,2011 年同比下降10% 。

　　加強基層司法所建設。近年來,司法所在原有法制宣

　　傳、法律援助、指導人民調解、基層法律服務等職能的基礎

　　上,新增了實施社區矯正、安置幫教等職能。目前,全國共

　　有司法所4 萬多個,覆蓋到絕大部分鄉鎮和街道。2004—

　　2011 年,全國司法所累計開展糾紛排查284 萬次,參加調解

　　疑難復雜糾紛4677 萬件,參與接受刑滿釋放人員269 萬多

　　人,指導辦理法律援助案件112 萬件。