作者：商河法院因村莊規(guī)劃等原因，土地行政登記案件多發(fā)生在農(nóng)村地區(qū)，大部分涉案當(dāng)事人認(rèn)為，相鄰關(guān)系人的土地使用權(quán)證所涉及的土地（宅基地）包含了自己合法使用的土地，侵犯了自己的合法權(quán)益，要求撤銷對(duì)方的土地使用權(quán)證。針對(duì)以上情況，商河法院對(duì)近四年的土地行政登記案件進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，并提出對(duì)策建議。

年度	行政訴訟 收案	土地行政登記收案	占行政案件比重	結(jié)案方式
				判決撤銷	判決駁回	協(xié)調(diào)撤訴
2008	60	5	8%	2	1	2
2009	60	8	13%	3	1	4
2010	60	7	11%	1	1	5
2011	51	9	19%	1	2	6

一、案件基本情況及特點(diǎn)。

1、案件數(shù)量呈上升趨勢(shì)。從近四年行政訴訟案件和土地行政登記案件的統(tǒng)計(jì)數(shù)字可以看出，行政訴訟案件較為平穩(wěn)，僅去年略有下降。土地行政登記案件占行政訴訟案件的比重逐年加大，案件數(shù)量呈上升趨勢(shì)。

2、協(xié)調(diào)撤訴結(jié)案方式不斷增多。商河法院在嚴(yán)格依法辦案的同時(shí)，注重審判方式、方法的創(chuàng)新，按照促進(jìn)“官民和諧”的工作思路，加大行政協(xié)調(diào)力度，取得了較好的法律效果和社會(huì)效果。土地行政登記案件中，協(xié)調(diào)撤訴結(jié)案的數(shù)量也大幅上升。

3、多數(shù)案件因民事案件引起。在民事訴訟案件中，一般為排除妨害案件，涉及到宅基地使用權(quán)的爭(zhēng)議問題，土地使用權(quán)的歸屬作為定案的關(guān)鍵問題，多數(shù)當(dāng)事人出于避免敗訴或拖延訴訟等目的，都會(huì)針對(duì)對(duì)方的土地行政登記提起行政訴訟，請(qǐng)求法院對(duì)涉案土地登記行為的合法性進(jìn)行審查。

4、土地行政登記案件多發(fā)生在農(nóng)村。涉及到宅基地使用權(quán)的爭(zhēng)議，必然是發(fā)生在農(nóng)村地區(qū)。無論是此類民事爭(zhēng)議引發(fā)的行政案件，還是直接提起土地行政登記訴訟，糾紛根源主要發(fā)生在農(nóng)村。

二、案件審理過程中發(fā)現(xiàn)的問題。

1、登記檔案丟失。在案件審理過程中發(fā)現(xiàn)涉及主管部門丟失土地行政登記檔案的案件有4件，均屬于1999年之前進(jìn)行的登記，此種情況在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府較為普遍。究其原因，主要是由于當(dāng)時(shí)的登記檔案由所屬鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府管理，后因鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并等原因，造成檔案管理不善而丟失。（現(xiàn)有縣國(guó)土資源管理局存檔）

2、“交叉重疊”問題。在案件審理過程中發(fā)現(xiàn)土地行政登記部門對(duì)兩個(gè)以上村民辦理的宅基證存在權(quán)屬土地相互交叉重疊的問題，導(dǎo)致村民對(duì)同一宅基地（交叉部分）互爭(zhēng)使用權(quán)，從而引發(fā)訴訟。此類案件雖然較少（2件），但當(dāng)事人之間的矛盾較大，很難協(xié)調(diào)。

3、房產(chǎn)所有權(quán)與宅基地使用權(quán)的沖突問題。在當(dāng)下農(nóng)村，仍然有部分村民的老房產(chǎn)沒有進(jìn)行土地行政登記，缺少土地使用權(quán)證（宅基證）。這些老房產(chǎn)未經(jīng)合理規(guī)劃，與現(xiàn)行的村鎮(zhèn)規(guī)劃格格不入，按新的村莊規(guī)劃都需要拆除。村委會(huì)將這些老房產(chǎn)所占用的土地按規(guī)劃分給了他人，并且進(jìn)行了土地登記，辦理了宅基證，此種情況在土地行政登記案件中比重較大。

4、現(xiàn)宅基地使用情況與土地登記不符。此種情況在土地行政登記案件中比較多見，主要也是由于村莊規(guī)劃等原因造成的。村委會(huì)根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況進(jìn)行規(guī)劃后，村民的宅基地和過去就會(huì)不盡一致，致使部分村民現(xiàn)使用的宅基地與原來已經(jīng)登記的舊宅基不符。

三、產(chǎn)生問題的主要原因。

1、檔案管理混亂。2005年11月，根據(jù)省、市政府的批復(fù)、通知，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃進(jìn)行了調(diào)整（合并）。在此之前，由于人員少、工作重等原因，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的土地檔案管理工作很不規(guī)范，沒有按照法律規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)格管理，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾乎都沒有專人負(fù)責(zé)，從而造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并后土地登記檔案丟失的情況。

2、村莊規(guī)劃問題。一些村莊在進(jìn)行規(guī)劃時(shí)，由于村干部的素質(zhì)水平不高、工作力度不強(qiáng)等原因，有的沒有進(jìn)行村莊統(tǒng)一規(guī)劃或規(guī)劃不徹底，甚至出現(xiàn)多次規(guī)劃的現(xiàn)象，造成村民現(xiàn)在使用的宅基地與原來已經(jīng)登記的舊宅基地不符、老房產(chǎn)的所有權(quán)與新的宅基地使用權(quán)的沖突問題。

3、土地登記環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題。在進(jìn)行土地登記時(shí),個(gè)別村組干部法制觀念、群眾觀念淡薄，在親情面前總是想方設(shè)法謀私利，沒有實(shí)事求是進(jìn)行登記準(zhǔn)備工作。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部辦事不認(rèn)真，對(duì)請(qǐng)求審批的宅基地不親自到現(xiàn)場(chǎng)查勘，往往一批了之，致使有的農(nóng)戶宅基地出現(xiàn)交叉重疊現(xiàn)象。

4、村委會(huì)換屆問題。因村委會(huì)換屆，有的村委會(huì)成員與村莊規(guī)劃時(shí)的成員不完全相同，并且現(xiàn)任村委會(huì)對(duì)前任村委會(huì)的決策意見不能予以銜接。村委會(huì)分給村民新宅基地之后，舊宅基地沒有依法收回或者沒有全部收回，造成現(xiàn)宅基地使用情況與土地登記不符的問題。

四、避免此類案件發(fā)生的對(duì)策及建議。

（一）加強(qiáng)土地登記檔案管理。建議土地管理部門進(jìn)一步完善工作制度，嚴(yán)格按照法律規(guī)定加強(qiáng)土地登記檔案管理。必須配備專職人員負(fù)責(zé)檔案管理，注重對(duì)檔案管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和職業(yè)道德培育，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，不斷提升土地登記檔案管理的規(guī)范化水平。

（二）開展“清理宅基證”專項(xiàng)行動(dòng)。建議全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)將92年以來特別是村莊規(guī)劃之前登記的宅基地進(jìn)行全面調(diào)查核實(shí)，不管有無土地登記檔案，只要村民持有的土地使用證記載面積與實(shí)際土地使用面積不相符的，由村委會(huì)出具報(bào)告，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核，報(bào)縣土地登記部門批準(zhǔn)，注銷土地登記并收回土地使用權(quán)證書。

（三）規(guī)范土地登記審批程序。土管部門應(yīng)進(jìn)一步完善土地登記審批實(shí)施細(xì)則，增加登記工作的透明度。對(duì)村委會(huì)的意見應(yīng)告知全體村民，切實(shí)維護(hù)村民的知情權(quán)。加強(qiáng)土管部門的審核力度，確保對(duì)每一戶土地申請(qǐng)都做到實(shí)地勘驗(yàn)，杜絕丈量不準(zhǔn)、弄虛作假等不良現(xiàn)象的發(fā)生。

  （四）借力多元矛盾化解機(jī)制。加強(qiáng)人民調(diào)解委員會(huì)建設(shè)步伐，健全機(jī)構(gòu)，確定人員，切實(shí)發(fā)揮民調(diào)組織的職能作用，將大量土地爭(zhēng)議化解在基層，盡量減少村民的訟累。民調(diào)組織要積極配合村委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)土管所、管區(qū)、司法所、派出所等部門，查清事實(shí)、分清是非、消除矛盾,形成各部門通力配合、齊抓共管的工作格局。

（五）做好普法宣傳工作。注重利用當(dāng)?shù)仉娨暸_(tái)、報(bào)刊、宣傳欄等載體，采用案例再現(xiàn)、村民感言、專家釋法等群眾喜聞樂見的方式強(qiáng)化土地管理法律法規(guī)的宣傳，引導(dǎo)群眾信法、學(xué)法、懂法、護(hù)法，減少不必要的土地糾紛，避免土地爭(zhēng)議激化升級(jí)，做到自覺配合土地行政管理部門和司法機(jī)關(guān)開展好相關(guān)工作。（王長(zhǎng)青、尹志勇）