城鎮化如何走出特色路

多中心、多極化，一批規模適度、宜居宜業的區域中心城市建起來，一座座城鎮點亮草原，溫暖人心

面積118.3萬平方公里，東西跨度2400公里，生活著2400多萬人口，地廣人稀，生態脆弱，區域發展極不平衡。這樣的區情，推進城鎮化所面臨的困難和挑戰空前，所需要的勇氣和魄力倍增。

“在內蒙古推進城鎮化更具特殊重要意義。”巴特爾說。城鎮化的集聚功能，不僅解決了醫院、學校、公路等公共服務問題，還有獨特的生態意義。內蒙古人算過賬，每轉移一個牧民進城，就相當于減輕了1平方公里草場的壓力。一年提升1%的城鎮化率，就能“解放”24萬平方公里的草場。以很少量的土地開發換取大面積的生態保護，有利于從根本上保護和改善生態環境。

讓幾百萬牧民從游牧轉向定居，接受一種全新的生活生產方式，談何容易。看起來很美的前景，干起來卻很難。

為了使農牧民能夠轉得出、穩得住、能致富，各地紛紛出臺系列配套政策措施，在技能培訓、就業用工、住房社保、就醫入學、戶籍管理等方面給予扶持，形成了一整套農村牧區人口自主轉移的機制。

在錫林郭勒盟正藍旗上都鎮，“蒙古族風情街”熱鬧非凡，在這里做生意、開飯店的都是從草原上“轉移”進城的牧民。他們不僅以低于市場的價格購買了店鋪，還保留著原有草場的打草收入，享受著禁牧補貼。家庭增收了，生活改善了，就學、就醫都方便了，牧民們的臉上洋溢著滿足與歡樂。

“還是城里好，生活方便，賺得也多多了。”伊金霍洛旗蘇布阿嘎鎮移民梁偉感慨地說。他原來住的阿自梁村，由于草原退化，300多畝草原只能養60來只羊，一家四口一年只有5000多元的收入。2010年，在生態移民優惠政策的幫助下，他家僅花了2萬元就搬到鎮里住上了100多平方米的單元房，還開了個小超市。由于經營有方，僅兩年時間，年收入就達近10萬元。

“轉出去，天地寬”。在政府的大力引導和扶持下，越來越多的牧民告別了牧場，走進城鎮開始了新生活。一片又一片草原停住了沙化退化的“腳步”，休養生息，孕育出新綠。2003年以來，僅錫林郭勒盟就轉移農牧民16.7萬人進城就業，工資性收入已經成為農牧民增收的重要來源。全盟牲畜頭數由2000年的1797萬頭（只） 壓減到2011年的1171萬頭（只），第一產業增加值反而由29億元提高到71.9億元。

走什么樣的城鎮化道路，建設什么樣的城鎮體系，不能盲目照搬，應當因地制宜。

內蒙古的決策者認識到，東西狹長的版圖，很難用一個經濟中心或幾個特大城市帶動發展，必須走多極支撐、多中心帶動的城鎮化路子。在大力推動農牧民轉移進城的同時，內蒙古把優先發展區域中心城市作為推進城鎮化的重要任務，著力打造一批規模適度、宜居宜業的區域中心城市。

目前，內蒙古基本形成了以盟市所在地等地區性中心城市為支柱，以旗縣所在地及重點鎮為支撐的城鎮體系框架。仔細分析，內蒙古的城鎮化道路，深得科學發展觀的精髓。小城鎮將無力脫困的牧民從生態脆弱的環境中“拉”出來，中心城市戰略將“散兵游勇”的旗縣發展歸攏到區域經濟協調的軌道上來，為統籌城市和農村的發展、區域經濟的協調、人與自然的和諧找到了結合點。

“變點狀拉動，為帶狀聯動”。在發展日益融合的今天，只有突破行政分割，在更加廣闊的區域經濟格局中，將城市之間聯合起來做“大”，集聚資源，才能共謀發展，持續發展。循著這個思路，內蒙古繼續推進以呼包鄂為核心的“沿黃河兩岸經濟帶”，赤峰、通遼等東部5盟市就近融入東北經濟圈，錫林浩特等城市面向京津，服務全區。

這樣的聯合，相對于東部地區的長三角、珠三角一體化，或許不是那么氣勢恢弘。但這種大開大闔的發展思路，打破了內蒙古城市發展封閉落后的舊格局，推動了城市與城市之間的資源統籌，帶動了城鄉一體化的步伐。對于一個西部省區而言，這樣開放的胸襟，這樣開闊的視野，難能可貴。

富民優先的抓手在哪里

老百姓最關心的是收入，要像抓經濟發展一樣抓保障和改善民生，一塊錢一塊錢促增收

2000年到2007年，內蒙古工業企業利潤增長近40倍，財政收入增長7倍，而城鎮居民收入只增長2倍多，農牧民收入增長不足2倍。

這樣的反差令人警醒。

抓發展、搞建設，根本目的是讓群眾過上富足的生活。老百姓最關心的是收入，要千方百計提高百姓收入。為此，內蒙古不再緊盯GDP，而是鮮明地提出，要堅持富民與強區并重、富民優先，使改革發展成果充分惠及各族人民。要像抓經濟發展一樣抓保障和改善民生，一塊錢一塊錢促增收。