政府“放權”民間“接力”

格局大了，多元共治迸發活力

越來越多的“單位人”成為“社會人”。面對社會結構深刻變動，曾經政府“大包大攬型”的社會治理模式效應遞減，出現了許多政府管不到也管不了的問題。

十年探索，目標始終如一：努力構建黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，將政府自上而下的管理職能與社會自下而上的自發力量有機融合、形成合力。

這樣的場景不再陌生：在今年夏天的多地水災中，涌現不少社會公益組織，它們承擔了大量的社會愛心捐助。

這樣的嘗試不再轟動：今年春，中央財政用2億元資金，向社會組織采購各個地方的社會服務項目。

釋放社會組織正能量，成為10年來增強社會自治功能的重要方面——

給社會組織“松綁”、降低社會組織準入“門檻”，下大力氣培育、發展和規范管理社會組織，蔚成趨勢。

去年以來，北京、上海、廣東等十多個省市陸續宣布在體制上先行先試，采取各種方式突破雙重管理體制的障礙。廣東省自今年7月1日起除教育、衛生等須前置審批的少數類別外，對所有社會組織實行民政統一直接登記。

隨著政府不斷讓渡公共服務領域空間，釋放出更多資源，社會組織迎來了發展的黃金時期。2004年到2011年，僅民辦非企業單位就從13.5萬個增加到20.4萬個。

更讓人欣喜的是，政府與社會組織的新型互動。

2009年深圳市政府機構改革時，從17個局委辦取消、調整和轉移了有關87項事務性職責，其中69項進行了轉移委托，約占80％。

“結合近年來開展的行政管理體制和事業單位改革，我們加大政府職能轉移委托力度，逐步形成政府‘放權’、民間‘接力’的常態化工作機制。”黨的十八大代表、深圳市委書記王榮說，探索以不同方式向社會組織購買服務，既最大限度地滿足服務對象的多樣化需求，又提高了服務效率和質量。

廣東省建立了面向社會組織的政府職能轉移和購買服務制度，上海、浙江、山東、湖南、四川、云南等地采取多種方式推行政府購買社會組織服務。

社會管理是對全社會的管理，也是全社會共同參與的管理。依托社會組織，人民群眾有更多機會參與社會管理。

這樣的身影時時閃現：在蘇州金閶區，活躍著一支700多人的“老娘舅”調解志愿者隊伍；在山東新泰市，活躍著由老黨員、老干部、老模范為主體組成的平安協會……

這樣的口碑處處傳唱：“不跑遠路，不花鈔票，不打官司，不傷感情，就地解決矛盾糾紛。”

社會管理，關鍵在創新，但絕非全盤否定過去，推倒重來。10年來，社會管理的傳統模式正在歷經深刻變化，但優良傳統在創新中繼承，比較優勢凸現。

群眾工作，是我們黨的傳家寶。社會管理說到底是做群眾的工作。我們在實踐中創造的群防群治模式、人民調解模式等，都是群眾參與社會管理的好經驗。北京奧運會、上海世博會、廣州亞運會期間遍布城鄉大街小巷的“紅袖標”就是注腳。

“天地交，而后能成化育之功；上下交，而后能成和同之治。”隨著各地普遍將加強和創新社會管理上升為黨委和政府工程，黨委的核心領導作用和政府的社會管理職能明顯強化，社會各界和人民群眾參與社會管理的熱情空前高漲，多元治理的生動局面在神州大地初步呈現。