九部委醞釀八大行業重組政策

發改委稱將把兼并重組和淘汰落后作為新項目審批前提

《經濟參考報》記者獲悉，國家發改委、財政部、國資委、證監會等九部委正在醞釀相關政策，著力推進鋼鐵、汽車、水泥、機械制造、電解鋁、稀土、電子信息、醫藥等八大重點行業兼并重組。

國家發改委有關人士告訴記者，最近，國務院企業兼并重組工作部際協調小組召開成員單位負責人會議，國務院有關負責人表示，今明兩年是八大行業重組的關鍵時期，國務院要求出臺具有針對性的政策加快速度推進此項工作。

記者了解到，部際會議的“備忘錄”明確了今后一個階段推進企業兼并重組的五項重要工作。一是要牢固樹立以企業為主體的定位，充分發揮企業兼并重組工作部際協調機制的作用，逐步建立起協調解決問題的機制，幫助企業協調解決突出問題。二是研究出臺重點行業企業兼并重組指導意見，加強對重點行業企業兼并重組的指導和服務。三是按照國務院關于促進企業兼并重組的工作部署，針對企業兼并重組中的問題，進一步落實完善政策措施。四是充分發揮地方政府在促進企業兼并重組中的作用，加強組織領導，完善政策措施，形成中央和地方聯動、跨部門協調配合的企業兼并重組工作機制。五是努力建設好企業兼并重組公共信息服務平臺。

工信部總工程師朱宏任表示，“當前，我國工業經濟結構存在產業集中度不高，企業小而分散，社會化、專業化水平較低等問題。這就造成了資源配置效率不高，重復研發、重復建設等突出問題。進一步推進兼并重組顯得相當緊迫。”

工信部的數據顯示，目前我國粗鋼生產企業有500多家，平均規模僅100多萬噸，排名前10位的企業粗鋼產量僅占全國總產量的48%。相比之下，韓國浦項制鐵粗鋼產量約占韓國總量的60%，德國的蒂森克虜伯、美國的美國鋼鐵公司、俄羅斯的謝維爾等鋼鐵企業，粗鋼產量占本國總產量的比例都超過了20%。

我國汽車行業也呈現小、弱、散的特點。據統計，目前我國有各類車輛生產企業1300多家，其中汽車整車企業有171家、摩托車120家、專用車900多家、三輪汽車和低速貨車135家。工信部認為，在這1000多家企業中，有一批企業多年來處于停產或半停產狀態，產量極少甚至沒有產量，生存十分困難。

國家發改委產業協調司有關負責人告訴記者，接下來國家發改委將在制定和完善重點產業專項規劃的時候強化鋼鐵、水泥、汽車等行業兼并重組和淘汰落后行業要求。將把兼并重組和淘汰落后作為新項目審批前提。繼續加強對兼并重組企業技術改造的支持力度，支持有條件企業建立技術中心來通過兼并重組淘汰落后產能。

財政部有關負責人表示，要積極做好企業兼并重組工作中財政部牽頭落實的各項工作，目前，國務院要求財政部配合的8項工作也已落實到相關司局。

據透露，下一階段，國資委將加強對中央企業兼并重組的指導和規范，進一步規范企業的兼并行為。尤其是針對發展戰略不清晰、盲目追求規模而兼并、跨國兼并能力不夠高、兼并后未能實現有效整合、重組的效果不夠明顯等問題，國資委將下大力氣糾正。同時，深入推進中央企業重組整合，圍繞中央企業調整發展方式，做強做優，培育世界企業的總體目標，繼續推進一批不在重要行業，且規模比較小，效益較差的企業進行重組。最后是繼續加強對企業兼并重組的支持，逐步調整和完善業績考核和國有資本支出等。

“對上市公司并購重組申請，證監會一直在研究分通道進行審核。”中國證監會有關負責人表示。具體而言，就是證監會將對評級良好的并購重組申請簡化審批程序，而評級較差的申請將被審慎考核。他表示，評級標準一共有四個，分別是產業政策的考量、交易類型的考量、上市公司的誠信狀況以及中介機構的資質和水平。上市公司誠信狀況主要是根據監管部門日常的監管記錄評判。

國家發改委產業協調司有關負責人表示，“從目前來看，跨行業、跨地區、跨所有制的企業兼并存在較大難度，因此，在兼并重組的過程中要處理好中央、企業、地方各方面關系。”

據了解，目前，一些省(區、市)已經建立了地方政府相關部門參加的跨部門工作機制，還有一些省(區、市)研究形成了工作機制草案，正在報省(區、市)政府批準。河北省、山東省等成立了由分管副省長任組長，工業和信息化、發展改革、國資、財政、人力資源社會保障、工商、稅務、金融等部門和單位負責人為成員的省企業兼并重組工作領導小組。江蘇省、福建省設立了企業兼并重組工作協調小組，由分管副省長任組長，省經濟和信息化委、發展改革委等部門參加。