九部委醞釀八大行業(yè)重組政策

發(fā)改委稱將把兼并重組和淘汰落后作為新項(xiàng)目審批前提

《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者獲悉，國家發(fā)改委、財(cái)政部、國資委、證監(jiān)會(huì)等九部委正在醞釀相關(guān)政策，著力推進(jìn)鋼鐵、汽車、水泥、機(jī)械制造、電解鋁、稀土、電子信息、醫(yī)藥等八大重點(diǎn)行業(yè)兼并重組。

國家發(fā)改委有關(guān)人士告訴記者，最近，國務(wù)院企業(yè)兼并重組工作部際協(xié)調(diào)小組召開成員單位負(fù)責(zé)人會(huì)議，國務(wù)院有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，今明兩年是八大行業(yè)重組的關(guān)鍵時(shí)期，國務(wù)院要求出臺(tái)具有針對性的政策加快速度推進(jìn)此項(xiàng)工作。

記者了解到，部際會(huì)議的“備忘錄”明確了今后一個(gè)階段推進(jìn)企業(yè)兼并重組的五項(xiàng)重要工作。一是要牢固樹立以企業(yè)為主體的定位，充分發(fā)揮企業(yè)兼并重組工作部際協(xié)調(diào)機(jī)制的作用，逐步建立起協(xié)調(diào)解決問題的機(jī)制，幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決突出問題。二是研究出臺(tái)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)兼并重組指導(dǎo)意見，加強(qiáng)對重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)兼并重組的指導(dǎo)和服務(wù)。三是按照國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)企業(yè)兼并重組的工作部署，針對企業(yè)兼并重組中的問題，進(jìn)一步落實(shí)完善政策措施。四是充分發(fā)揮地方政府在促進(jìn)企業(yè)兼并重組中的作用，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善政策措施，形成中央和地方聯(lián)動(dòng)、跨部門協(xié)調(diào)配合的企業(yè)兼并重組工作機(jī)制。五是努力建設(shè)好企業(yè)兼并重組公共信息服務(wù)平臺(tái)。

工信部總工程師朱宏任表示，“當(dāng)前，我國工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)存在產(chǎn)業(yè)集中度不高，企業(yè)小而分散，社會(huì)化、專業(yè)化水平較低等問題。這就造成了資源配置效率不高，重復(fù)研發(fā)、重復(fù)建設(shè)等突出問題。進(jìn)一步推進(jìn)兼并重組顯得相當(dāng)緊迫。”

工信部的數(shù)據(jù)顯示，目前我國粗鋼生產(chǎn)企業(yè)有500多家，平均規(guī)模僅100多萬噸，排名前10位的企業(yè)粗鋼產(chǎn)量僅占全國總產(chǎn)量的48%。相比之下，韓國浦項(xiàng)制鐵粗鋼產(chǎn)量約占韓國總量的60%，德國的蒂森克虜伯、美國的美國鋼鐵公司、俄羅斯的謝維爾等鋼鐵企業(yè)，粗鋼產(chǎn)量占本國總產(chǎn)量的比例都超過了20%。

我國汽車行業(yè)也呈現(xiàn)小、弱、散的特點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國有各類車輛生產(chǎn)企業(yè)1300多家，其中汽車整車企業(yè)有171家、摩托車120家、專用車900多家、三輪汽車和低速貨車135家。工信部認(rèn)為，在這1000多家企業(yè)中，有一批企業(yè)多年來處于停產(chǎn)或半停產(chǎn)狀態(tài)，產(chǎn)量極少甚至沒有產(chǎn)量，生存十分困難。

國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，接下來國家發(fā)改委將在制定和完善重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃的時(shí)候強(qiáng)化鋼鐵、水泥、汽車等行業(yè)兼并重組和淘汰落后行業(yè)要求。將把兼并重組和淘汰落后作為新項(xiàng)目審批前提。繼續(xù)加強(qiáng)對兼并重組企業(yè)技術(shù)改造的支持力度，支持有條件企業(yè)建立技術(shù)中心來通過兼并重組淘汰落后產(chǎn)能。

財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，要積極做好企業(yè)兼并重組工作中財(cái)政部牽頭落實(shí)的各項(xiàng)工作，目前，國務(wù)院要求財(cái)政部配合的8項(xiàng)工作也已落實(shí)到相關(guān)司局。

據(jù)透露，下一階段，國資委將加強(qiáng)對中央企業(yè)兼并重組的指導(dǎo)和規(guī)范，進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)的兼并行為。尤其是針對發(fā)展戰(zhàn)略不清晰、盲目追求規(guī)模而兼并、跨國兼并能力不夠高、兼并后未能實(shí)現(xiàn)有效整合、重組的效果不夠明顯等問題，國資委將下大力氣糾正。同時(shí)，深入推進(jìn)中央企業(yè)重組整合，圍繞中央企業(yè)調(diào)整發(fā)展方式，做強(qiáng)做優(yōu)，培育世界企業(yè)的總體目標(biāo)，繼續(xù)推進(jìn)一批不在重要行業(yè)，且規(guī)模比較小，效益較差的企業(yè)進(jìn)行重組。最后是繼續(xù)加強(qiáng)對企業(yè)兼并重組的支持，逐步調(diào)整和完善業(yè)績考核和國有資本支出等。

“對上市公司并購重組申請，證監(jiān)會(huì)一直在研究分通道進(jìn)行審核。”中國證監(jiān)會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。具體而言，就是證監(jiān)會(huì)將對評(píng)級(jí)良好的并購重組申請簡化審批程序，而評(píng)級(jí)較差的申請將被審慎考核。他表示，評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)一共有四個(gè)，分別是產(chǎn)業(yè)政策的考量、交易類型的考量、上市公司的誠信狀況以及中介機(jī)構(gòu)的資質(zhì)和水平。上市公司誠信狀況主要是根據(jù)監(jiān)管部門日常的監(jiān)管記錄評(píng)判。

國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“從目前來看，跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制的企業(yè)兼并存在較大難度，因此，在兼并重組的過程中要處理好中央、企業(yè)、地方各方面關(guān)系。”

據(jù)了解，目前，一些省(區(qū)、市)已經(jīng)建立了地方政府相關(guān)部門參加的跨部門工作機(jī)制，還有一些省(區(qū)、市)研究形成了工作機(jī)制草案，正在報(bào)省(區(qū)、市)政府批準(zhǔn)。河北省、山東省等成立了由分管副省長任組長，工業(yè)和信息化、發(fā)展改革、國資、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、工商、稅務(wù)、金融等部門和單位負(fù)責(zé)人為成員的省企業(yè)兼并重組工作領(lǐng)導(dǎo)小組。江蘇省、福建省設(shè)立了企業(yè)兼并重組工作協(xié)調(diào)小組，由分管副省長任組長，省經(jīng)濟(jì)和信息化委、發(fā)展改革委等部門參加。