圖①:少數(shù)民族代表盛裝出席全國人代會。人民圖片　　圖②:一小朋友在黃河口生態(tài)旅游區(qū)的葵園內(nèi)玩耍。董乃德攝　　圖③:江西樂平市眾埠鎮(zhèn),群眾投票選舉鎮(zhèn)人大代表。朱定文攝　圖④:十一屆全國人大五次會議在北京召開。鞠鵬攝

人民民主是社會主義的生命。

黨的十六大以來,我國堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路,堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一,堅持和完善人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度,走出了一條社會主義政治制度自我完善和發(fā)展的特色之路、光明之路、希望之路。

黨內(nèi)民主帶動人民民主

十八大代表康厚明,是重慶市建工第一市政工程公司路面處農(nóng)工班班長。這些天,他翹首期待大會的召開,興奮中透著無上榮光:“代表農(nóng)民工,行使好黨員的權(quán)利。”

農(nóng)民工當(dāng)選黨代表,是10 年來黨中央積極推動黨內(nèi)民主建設(shè)的一個縮影。

“以擴(kuò)大黨內(nèi)民主帶動人民民主。”十六大以來,各級黨委建立健全新聞發(fā)言人制度,細(xì)化黨務(wù)公開的具體內(nèi)容,黨員主體地位得到進(jìn)一步尊重,黨員民主權(quán)利得到進(jìn)一步保障。十八大代表、河南信陽市委書記郭瑞民說,黨務(wù)公開,有利于科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政。

10年來,各地黨組織豐富完善“民意調(diào)查”等手段,變民主選拔的過程為提高干部民主意識的過程。差額選舉、干部考察公示、公推直選、全委會票決……黨內(nèi)選舉方式的豐富,黨內(nèi)選舉制度的完善,成為擴(kuò)大黨內(nèi)民主的又一亮點(diǎn)。

黨內(nèi)民主引領(lǐng)示范,人民民主闊步向前。

2011年11月8日,在北京務(wù)工的戈新立參加了北京市縣鄉(xiāng)人大換屆選舉。第一次在外地選代表,戈新立感受到的,不僅僅是被當(dāng)?shù)亟蛹{了,更重要的是,像他一樣的多達(dá)2.3億的流動人口的選舉權(quán)利落到了實(shí)處,人民當(dāng)家作主的使命感增強(qiáng)了。

保障流動人口的選舉權(quán)利,修改選舉法實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉代表,聽取“一府兩院”報告,舉行專題詢問、專題調(diào)研、執(zhí)法檢查……近年來,人民代表大會制度日益完善,人民民主的內(nèi)涵日益豐富。

人民民主闊步向前,協(xié)商民主扎實(shí)推進(jìn),共同推動中國民主政治不斷向前發(fā)展。

“協(xié)商民主概念的提出,標(biāo)志著黨中央把協(xié)商民主作為推進(jìn)中國特色社會主義民主政治發(fā)展的重要方向。”全國政協(xié)常委、原中央黨校副校長李君如說。

10年來,中國共產(chǎn)黨在重大問題決策前和決策執(zhí)行中,與各民主黨派、全國工商聯(lián)和無黨派人士進(jìn)行協(xié)商,已經(jīng)成為多黨合作的一項重要工作機(jī)制。據(jù)統(tǒng)計,每年中共中央、國務(wù)院以及委托有關(guān)部門召開的民主協(xié)商會、座談會、情況通報會等將近20次。

依法治國規(guī)范治國理政

法治水平,是衡量一個國家政治文明的重要標(biāo)志。

2011年5月20日,山西省長治市潞安礦業(yè)集團(tuán)長村煤礦的礦業(yè)工人王垠走進(jìn)全國人大機(jī)關(guān),對個人所得稅法的修改提出意見。

2008年,全國人大常委會將法律草案公開征求意見制度化,群眾參與全國立法的熱情“井噴”式高漲。今天,公開征求社會各界的意見已經(jīng)成為人大立法的“規(guī)定動作”。

將群眾意愿上升為國家意志,不管是人大立法,還是政府立法,都始終堅持以提高質(zhì)量為中心,把科學(xué)民主立法作為根本途徑。2010年底,中國特色社會主義法律體系如期形成,依法治國的根基更加堅實(shí)。

良法在于執(zhí)行,司法體制改革的推進(jìn)是近年來政治體制改革的又一亮點(diǎn)。十六大以來,我國進(jìn)一步完善中國特色社會主義司法制度,擴(kuò)大司法民主,推行司法公開,確保司法公正,為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定提供了有力的司法保障。

“是否合法”、“有沒有依據(jù)”已經(jīng)成為各級領(lǐng)導(dǎo)干部的口頭禪。國務(wù)院法制辦政府法規(guī)協(xié)調(diào)司司長青鋒介紹,自2004年國務(wù)院頒布《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》以來,權(quán)力運(yùn)行得到規(guī)范,法治政府建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn),群眾權(quán)益得到更有力的保障。十八大代表、北京市委常委、公安局長傅政華表示,從注重依靠行政手段管理向注重運(yùn)用法律手段管理,正在成為各級領(lǐng)導(dǎo)干部的一種思維習(xí)慣。

2011年,中央部委率先公開“三公”經(jīng)費(fèi),各地各部門積極響應(yīng)。如今,曬“三公”經(jīng)費(fèi)成為許多地方和部門的“規(guī)定動作”。

這只是近年來打造“陽光政府”的又一堅實(shí)步伐。中央人民政府門戶網(wǎng)站開通;74個國務(wù)院部門和單位,31個省份都建立了新聞發(fā)布和新聞發(fā)言人制度;尤其是2007年國務(wù)院公布政府信息公開條例,政府信息公開工作走上法制化軌道。如今,“以公開為原則,以不公開為例外”,“陽光政府”讓群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)得到更充分的保障。

基層自治推進(jìn)政治文明

人民依法行使民主權(quán)利,管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè),實(shí)行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督,對干部實(shí)行民主監(jiān)督,是人民當(dāng)家作主最有效、最廣泛的途徑。10年來,我們始終堅持發(fā)展基層民主,保障人民享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利,成果豐碩。

十八大代表金建是西藏察隅縣西巴村村委會主任。2004年7月金建上任,當(dāng)年底,西巴村就成為察隅縣第一個村務(wù)財務(wù)公開村,一下改變了以往管理混亂、人心渙散的局面,村“兩委”班子的威信樹起來了。金建的體會是:“公開監(jiān)督,干部有壓力,群眾有動力”。

這只是基層群眾自治的一個縮影。10年來,基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機(jī)制更富活力,基層群眾自治范圍不斷擴(kuò)大,民主管理制度不斷完善,城鄉(xiāng)社區(qū)日益成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體。

擴(kuò)大公民有序政治參與,激發(fā)民主活力,政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動。人們對基層群眾自治這一最有效、最廣泛的民主形式有了切身的感受。

10年來,“海議公決”成為農(nóng)村民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的代名詞。大家事、大家議、大家定,民主之風(fēng)滌蕩在希望的田野上。

10年來,全國近9萬個社區(qū)中,99%的社區(qū)建立了黨組織和居民委員會,每個社區(qū)平均擁有10個以上的社區(qū)民間組織,民主之光在和諧的城市里閃耀。

10年來,以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度進(jìn)一步完善,職工參與管理、維護(hù)自身合法權(quán)益的途徑更加豐富,民主之花在職工中絢爛綻放。

社會主義愈發(fā)展,民主愈發(fā)展。“積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革,擴(kuò)大社會主義民主,建設(shè)社會主義法治國家,發(fā)展社會主義政治文明。”這是中國共產(chǎn)黨人的不懈追求,它給人力量,給人信心,更給人希望。(記者黃慶暢 徐 雋)