中國政府網(wǎng)2日公布了《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域科學(xué)發(fā)展的指導(dǎo)意見》,提出穩(wěn)步推進(jìn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化,完善政策和功能,鼓勵(lì)加工貿(mào)易企業(yè)向特殊監(jiān)管區(qū)域集中,使其成為引導(dǎo)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體。

為適應(yīng)我國不同時(shí)期對外開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,國務(wù)院先后批準(zhǔn)設(shè)立了保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)、跨境工業(yè)區(qū)、保稅港區(qū)、綜合保稅區(qū)等6類海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域(特殊監(jiān)管區(qū)域)。20多年來,特殊監(jiān)管區(qū)域在承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等方面發(fā)揮了積極作用,但也存在種類過多、功能單一、重申請?jiān)O(shè)立輕建設(shè)發(fā)展等問題。

《指導(dǎo)意見》提出,按照有利于實(shí)施國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、有利于中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、有利于特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化,以及確有外向型大項(xiàng)目亟待進(jìn)駐的原則,合理設(shè)立特殊監(jiān)管區(qū)域,促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。明確特殊監(jiān)管區(qū)域?qū)嵭锌偭靠刂?堅(jiān)持按需設(shè)立,適度控制增量,整合優(yōu)化存量。

《指導(dǎo)意見》提出要穩(wěn)步推進(jìn)特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化,新設(shè)立的特殊監(jiān)管區(qū)域,原則上統(tǒng)一命名為“綜合保稅區(qū)”;在基本不突破原規(guī)劃面積的前提下,逐步將現(xiàn)有出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)、跨境工業(yè)區(qū)、保稅港區(qū)及符合條件的保稅區(qū)整合為綜合保稅區(qū)。《指導(dǎo)意見》明確,整合工作要從實(shí)際出發(fā),在充分聽取省、自治區(qū)、直轄市人民政府意見的基礎(chǔ)上實(shí)施。目前不具備整合條件的特殊監(jiān)管區(qū)域,可暫予保留。

《指導(dǎo)意見》強(qiáng)調(diào)健全管理體系,嚴(yán)格建設(shè)和驗(yàn)收,健全退出機(jī)制,嚴(yán)格入?yún)^(qū)項(xiàng)目審核,強(qiáng)化監(jiān)管和服務(wù)。

此外,《指導(dǎo)意見》還提出,在嚴(yán)格執(zhí)行進(jìn)出口稅收政策和有效控制風(fēng)險(xiǎn)的前提下,支持特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)企業(yè)選擇高技術(shù)含量、高附加值的項(xiàng)目開展境內(nèi)外檢測維修業(yè)務(wù);鼓勵(lì)在有條件的特殊監(jiān)管區(qū)域開展研發(fā)、設(shè)計(jì)、創(chuàng)立品牌、核心元器件制造、物流等業(yè)務(wù),促進(jìn)特殊監(jiān)管區(qū)域向保稅加工、保稅物流、保稅服務(wù)等多元化方向發(fā)展。