重建大考彰顯政府執(zhí)政理念嬗變

“5?12”汶川地震災(zāi)后重建被認(rèn)為是災(zāi)后重建的世界性難題，其重建范圍之廣、難度之大，為世界矚目。

如果說抗震救災(zāi)是對政府抵御風(fēng)險(xiǎn)能力的檢驗(yàn)，那么災(zāi)后重建則是對政府執(zhí)政能力的更大考驗(yàn)。分析指出，3年災(zāi)后重建過程提高了政府部門應(yīng)對復(fù)雜局面的能力、依法行政的能力，公權(quán)力行使開放性和透明度的提高讓每一個(gè)身在其中的社會成員都得以參與重建過程，也因此避免了決策的盲目和隨意。

執(zhí)政理念的變化，首先體現(xiàn)在前瞻、明晰的重建規(guī)劃。政府迅速成立了災(zāi)后重建組和規(guī)劃組，震后僅5個(gè)月，就發(fā)布了《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃》。四川在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步完成了43個(gè)行業(yè)規(guī)劃、51個(gè)重災(zāi)縣(市、區(qū))實(shí)施規(guī)劃以及88個(gè)一般受災(zāi)縣(市、區(qū))項(xiàng)目規(guī)劃，形成了清晰的災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃體系。

其二，這種執(zhí)政理念變化還體現(xiàn)在對依法行政的強(qiáng)調(diào)，重建帶來許多全新的法律和政策問題，也對執(zhí)政者制度建設(shè)能力提出了新的考驗(yàn)。官方相繼制定出臺了《防震減災(zāi)法》、《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例》、《汶川特大地震中有成員傷亡家庭再生育的決定》、《汶川地震災(zāi)區(qū)城鎮(zhèn)受損房屋建筑安全鑒定及修復(fù)加固拆除實(shí)施意見》等法規(guī)制度，及時(shí)將重建納入法制軌道。同時(shí)，自2009年起，中國將每年5月12日的汶川特大地震紀(jì)念日確定為“防災(zāi)減災(zāi)日”。

其三，面對數(shù)以萬計(jì)的重建項(xiàng)目，以萬億計(jì)的重建資金，政府在重建過程中大力推進(jìn)各領(lǐng)域的陽光監(jiān)督。為強(qiáng)化效能監(jiān)察，官方專門出臺了《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建效能問責(zé)規(guī)定》，同時(shí)，對一些涉及專業(yè)領(lǐng)域的復(fù)雜案件進(jìn)行重點(diǎn)查辦，災(zāi)后重建以來四川查處相關(guān)違紀(jì)違法人員540余人，移送司法機(jī)關(guān)60余人，其中廳級干部占11%，縣處級干部占19%。

汶川地震距今已滿三年，然而它帶給人們的傷痛遠(yuǎn)未修復(fù)。抓住民生根本、解決社會最突出的矛盾，是本屆政府執(zhí)政理念的重點(diǎn)。在汶川地震中取得的救災(zāi)重建經(jīng)驗(yàn)，正被廣泛應(yīng)用于青海玉樹地震、甘肅舟曲泥石流災(zāi)后重建中，這對提高一個(gè)國家整體的抵御風(fēng)險(xiǎn)能力、提高社會管理的科學(xué)化水平都大有裨益。

發(fā)展振興任重道遠(yuǎn)

災(zāi)后恢復(fù)重建三年目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)基本完成，但要實(shí)現(xiàn)發(fā)展振興，還有很長的路要走。

去年5月，四川提出在災(zāi)后恢復(fù)重建基本告一段落后，及時(shí)把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)向?yàn)?zāi)區(qū)的發(fā)展振興，并且明確以產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)促進(jìn)和扶貧幫困三個(gè)方面為重點(diǎn)。

首先在政策層面，四川省政府編制了災(zāi)區(qū)發(fā)展振興的規(guī)劃，及時(shí)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)促進(jìn)和扶貧幫困制訂了相應(yīng)的政策性規(guī)定，并明確階段性的目標(biāo)和近期工作。四川省副省長魏宏日前透露，國家發(fā)展改革委已回函，原則同意這一規(guī)劃。

二是在工作層面，四川省委、省政府開展了以“領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)、部門包村、干部幫戶”為主要內(nèi)容的幫扶活動。此外，四川和18個(gè)對口援建省市建立了長期合作機(jī)制，通過產(chǎn)業(yè)互助、經(jīng)貿(mào)合作、人才交流和信息溝通等方式，幫助災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和促進(jìn)就業(yè)。

魏宏說：“我們想通過3至5年努力，使災(zāi)區(qū)的經(jīng)濟(jì)得到全面振興發(fā)展，為災(zāi)區(qū)的可持續(xù)發(fā)展和全面建設(shè)小康社會奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。”

“不僅要讓群眾住上好房子，還要過上好日子。”中國總理溫家寶這樣強(qiáng)調(diào)。他指出，“十二五”規(guī)劃和西部大開發(fā)新十年規(guī)劃，為災(zāi)區(qū)發(fā)展提供了新的機(jī)遇，要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，面向未來、著眼長遠(yuǎn)，科學(xué)謀劃災(zāi)區(qū)產(chǎn)業(yè)振興。

來源：中國新聞網(wǎng) 編輯：鄧京荊