重建大考彰顯政府執政理念嬗變

“5?12”汶川地震災后重建被認為是災后重建的世界性難題，其重建范圍之廣、難度之大，為世界矚目。

如果說抗震救災是對政府抵御風險能力的檢驗，那么災后重建則是對政府執政能力的更大考驗。分析指出，3年災后重建過程提高了政府部門應對復雜局面的能力、依法行政的能力，公權力行使開放性和透明度的提高讓每一個身在其中的社會成員都得以參與重建過程，也因此避免了決策的盲目和隨意。

執政理念的變化，首先體現在前瞻、明晰的重建規劃。政府迅速成立了災后重建組和規劃組，震后僅5個月，就發布了《汶川地震災后恢復重建總體規劃》。四川在此基礎上進一步完成了43個行業規劃、51個重災縣(市、區)實施規劃以及88個一般受災縣(市、區)項目規劃，形成了清晰的災后恢復重建規劃體系。

其二，這種執政理念變化還體現在對依法行政的強調，重建帶來許多全新的法律和政策問題，也對執政者制度建設能力提出了新的考驗。官方相繼制定出臺了《防震減災法》、《汶川地震災后恢復重建條例》、《汶川特大地震中有成員傷亡家庭再生育的決定》、《汶川地震災區城鎮受損房屋建筑安全鑒定及修復加固拆除實施意見》等法規制度，及時將重建納入法制軌道。同時，自2009年起，中國將每年5月12日的汶川特大地震紀念日確定為“防災減災日”。

其三，面對數以萬計的重建項目，以萬億計的重建資金，政府在重建過程中大力推進各領域的陽光監督。為強化效能監察，官方專門出臺了《汶川地震災后恢復重建效能問責規定》，同時，對一些涉及專業領域的復雜案件進行重點查辦，災后重建以來四川查處相關違紀違法人員540余人，移送司法機關60余人，其中廳級干部占11%，縣處級干部占19%。

汶川地震距今已滿三年，然而它帶給人們的傷痛遠未修復。抓住民生根本、解決社會最突出的矛盾，是本屆政府執政理念的重點。在汶川地震中取得的救災重建經驗，正被廣泛應用于青海玉樹地震、甘肅舟曲泥石流災后重建中，這對提高一個國家整體的抵御風險能力、提高社會管理的科學化水平都大有裨益。

發展振興任重道遠

災后恢復重建三年目標任務已經基本完成，但要實現發展振興，還有很長的路要走。

去年5月，四川提出在災后恢復重建基本告一段落后，及時把工作重點轉向災區的發展振興，并且明確以產業發展、就業促進和扶貧幫困三個方面為重點。

首先在政策層面，四川省政府編制了災區發展振興的規劃，及時對產業發展、就業促進和扶貧幫困制訂了相應的政策性規定，并明確階段性的目標和近期工作。四川省副省長魏宏日前透露，國家發展改革委已回函，原則同意這一規劃。

二是在工作層面，四川省委、省政府開展了以“領導掛點、部門包村、干部幫戶”為主要內容的幫扶活動。此外，四川和18個對口援建省市建立了長期合作機制，通過產業互助、經貿合作、人才交流和信息溝通等方式，幫助災區經濟發展和促進就業。

魏宏說：“我們想通過3至5年努力，使災區的經濟得到全面振興發展，為災區的可持續發展和全面建設小康社會奠定堅實的基礎。”

“不僅要讓群眾住上好房子，還要過上好日子。”中國總理溫家寶這樣強調。他指出，“十二五”規劃和西部大開發新十年規劃，為災區發展提供了新的機遇，要加快轉變經濟發展方式，面向未來、著眼長遠，科學謀劃災區產業振興。

來源：中國新聞網 編輯：鄧京荊