為南疆三地州發展注入新動力——《南疆三地州片區區域發展與扶貧攻堅規劃》解讀

南疆三地州是我區貧困面積最大、貧困程度最深的區域，也是國家新一輪扶貧攻堅主戰場之一。1月5日，自治區召開的南疆三地州片區區域發展與扶貧攻堅啟動電視電話會議，正式啟動實施了《南疆三地州片區區域發展與扶貧攻堅規劃》，從全國層面重點扶持南疆三地州的快速發展。

這個《規劃》有哪些亮點？實施后將給南疆三地州各族群眾的生活帶來哪些質的變化？近日，記者采訪了自治區扶貧辦黨組書記、主任趙國明，為讀者詳細解讀《規劃》。

目標：農民人均純收入過萬

在南疆三地州所轄24個縣（市）中，19個為國家扶貧開發重點縣（市），5個為扶貧開發比照縣（市）。按新的扶貧標準,南疆三地州還有266萬名扶貧對象，貧困發生率達55%以上，還有64萬農牧民居住在海拔1500米—4800米的偏遠深山區、石山區，大部分地處沙漠邊緣的貧困村，是我區扶貧攻堅的“硬骨頭”。

趙國明說，南疆三地州能否脫貧致富，直接關系到我區能否實現與全國同步建成小康社會目標。因此，規劃提出的總體目標是：到2020年，提高片區整體水平，逐步消除貧困現象，使農民人均純收入年均增加800元，超過萬元，確保各族群眾邁進小康社會。

《規劃》還從水、電、路、氣、房和環境工程改善等方面對加快南疆三地州基礎設施建設作出了具體安排。重點加快建成一批山區控制性水利樞紐工程，基本解決南疆三地州飲水安全問題；構建與疆內、內地和周邊國家緊密聯系的綜合交通運輸體系，打造口岸現代物流體系；擴大電網覆蓋面，形成穩定、完善的電源電網新格局。

亮點：構架城鎮發展新空間

“南疆三地州片區是全疆沿邊城鎮帶的重要組成部分，是全疆城鎮空間總體結構的重要支撐，該片區空間布局以自然地理環境、自然地理條件及其功能定位為基礎，形成‘一核’、‘兩軸’、‘三組群’、‘多點’的城鎮空間結構。”趙國明說，這一空間布局也是《規劃》的最大亮點。

根據《規劃》，南疆三地州將以大喀什市（喀什市、疏勒縣、疏附縣）為核心，以沿喀—和鐵路和314國道為兩條城鎮發展軸，串聯、整合南疆三地州主要城鎮，形成喀什－阿圖什、和田－墨玉－洛浦、莎車三個城鎮組群，培育壯大經濟增長極，全面提升區域綜合競爭力。

而這種城鎮組群將會改變過去南疆三地州的城市化格局。據了解，目前南疆三地州的城市格局主要是由工業化聚集造成的城市格局，是從行政管理角度設置的城市，而城鎮群的建立將進一步拉近城鎮之間的聯系，從而促進各城鎮間的交流和發展。

功能：增強本地造血能力

《規劃》還將南疆三地州片區國土空間劃分為重點城鎮化地區、高效節水農業生態發展區、生態環境恢復區和生態環境保護區。四個功能區是依據南疆三地州現有發展情況和綜合評價，充分考慮其面臨保護環境和發展經濟的雙重任務設定的。

“《規劃》立足區域資源優勢、區位特點和產業基礎，注重轉變經濟發展方式和增強扶貧對象自我發展能力，加快推進農牧業現代化、新型工業化和現代服務業發展，調整優化產業結構和產業布局，形成具有區域特色的現代產業體系，將為南疆三地州經濟社會發展和貧困人口脫貧奠定堅實的產業基礎。” 趙國明說。

在加強基礎設施建設的同時，《規劃》還注重大力推動產業化發展，重點發展礦產資源開采加工、特色農產品深加工、紡織工業、建材工業、民族特色清真食品工業、民族特色手工業、維藥產業、進出口加工業、高新技術等產業，形成具有本地特色的產業體系和支柱產業，增強造血功能。（完）