高速公路上，一旦發(fā)生車禍，就會(huì)發(fā)生交通擁堵甚至?xí)簳r(shí)性的交通中斷，一堵就是數(shù)小時(shí)。云南省交警總隊(duì)調(diào)查顯示，2011年1至8月，全省各條高速公路上超過兩小時(shí)以上的交通中斷事件接近450余次，中斷時(shí)間最長的甚至達(dá)到了14小時(shí)。令人尷尬的是，高速公路車輛施救能力嚴(yán)重不足。到目前為止，全省高速公路竟然沒有一家正規(guī)化、專業(yè)化的車輛救援服務(wù)機(jī)構(gòu)或企業(yè)。云南省交通運(yùn)輸廳副廳長陳學(xué)剛透露，最近省交通運(yùn)輸廳與省公安廳（以下簡稱兩廳）將聯(lián)合出臺(tái)相關(guān)管理措施，正積極著手組建云南省第一支專業(yè)化救援隊(duì)伍。

挑 刺

高速公路快速救援體系不完善

目前，云南省高速公路快速救援體系還很不完善，相關(guān)的法律法規(guī)滯后，道路交通事故快速救援預(yù)測、預(yù)警和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)存在體制、機(jī)制上的極大障礙。

問題1 體制僵化

交警路政“互不買賬”

在一些事故發(fā)生后，曾經(jīng)出現(xiàn)了交警路政“互不買賬”的情形。“今后絕不允許這樣的情況再發(fā)生。如何在現(xiàn)場進(jìn)行救援和交通疏導(dǎo)，要圍繞保暢和安全這個(gè)主題，相關(guān)單位的一線人員可以通過共同協(xié)商，現(xiàn)場決定、現(xiàn)場解決。無法在現(xiàn)場做出決定的，立即聯(lián)合上報(bào)，快速處置。”云南省公安廳副廳長董家祿如是說。

云南省交警總隊(duì)高速公路交巡警支隊(duì)楊紅波說，在聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)工作方面，雖然一些路段與轄區(qū)沿線公安、消防部門建立了區(qū)域警務(wù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，但運(yùn)作方式都是以溝通協(xié)調(diào)為主，實(shí)施起來不夠靈活快捷，為做到快速出警、快速處置、快速撤除目前還很難。

云南公安廳交警總隊(duì)長陳新鋼坦言，高速公路施救管理體制在高速公路施救新形勢面前，不斷暴露出自身制度的僵化和混亂。

問題2 通道阻塞

無法及時(shí)進(jìn)入事故地點(diǎn)

云南省交警總隊(duì)事故處副處長楊勁松說，由于受高速公路封閉式通行環(huán)境的影響，絕大多數(shù)路段不具備車輛分流條件，一旦發(fā)生交通事故不僅嚴(yán)重影響高速公路的通行效率，而且還容易導(dǎo)致二次事故的發(fā)生，危及通行安全。

楊勁松認(rèn)為，高速公路上一旦發(fā)生交通事故，在短時(shí)間內(nèi)車輛就會(huì)將路面通道全部堵塞，高速公路沿車輛順行方向右側(cè)的路肩、停車車道和緊急停車帶為應(yīng)急車道，其他車道為行車道。但在實(shí)踐中，應(yīng)急通道的保留不理想，被大量不按規(guī)定行車的車輛占用。救援人員，救援裝備無法在第一時(shí)間內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場進(jìn)行快速救援，只能步行進(jìn)入現(xiàn)場，給快速救援造成了障礙，應(yīng)急車道堵塞就會(huì)阻礙事故救援、勘查車輛的進(jìn)入，從而無法及時(shí)進(jìn)入事故地點(diǎn)，會(huì)造成更大、更嚴(yán)重的傷亡。因此，需要保障快速救援通道的暢通，提高道路交通事故快速救援通道保障和快速處置能力。

問題3 設(shè)施薄弱

交警隊(duì)無固定執(zhí)勤場所

記者了解到，由于高速公路交警經(jīng)費(fèi)實(shí)行分級財(cái)政承擔(dān)的政策，目前全省各地高速公路交警普遍存在交通管理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱的問題，絕大多數(shù)交警大隊(duì)、中隊(duì)無營房，靠租用民房辦公，駐地離高速公路較遠(yuǎn)，同時(shí)在高速公路沿線沒有固定的執(zhí)勤執(zhí)法場所。

楊勁松介紹，目前高速交警大隊(duì)、中隊(duì)在高速公路收費(fèi)站、公路沿線現(xiàn)有的部分管理設(shè)施均為臨時(shí)性板房，條件很差，管理力量“上不去、留不住”的問題十分突出。以水昭高速公路交警大隊(duì)一中隊(duì)為例，該中隊(duì)自2008年建隊(duì)以來，負(fù)責(zé)渝昆高速（水富段）出省入滇重要門戶的交通安全管理工作，但到現(xiàn)在為止，由于經(jīng)費(fèi)、征地等原因，一直租用水富縣某住宅小區(qū)單元樓的二樓一套民房作為辦公室，僅在水富收費(fèi)站建有臨時(shí)性的執(zhí)勤執(zhí)法用房，中隊(duì)駐地距執(zhí)勤點(diǎn)相距接近5公里，給民警工作、生活、路面勤務(wù)安排，高速公路快速應(yīng)急處置等方面都帶來很多困難。

問題4 能力不足

無專業(yè)化清障施救機(jī)構(gòu)

云南省交警總隊(duì)事故處的一份材料顯示：高速公路車輛施救能力嚴(yán)重不足的問題日益尖銳。一方面是全省高速公路交通流量迅猛增長，通行環(huán)境更加復(fù)雜；另一方面，與高速公路通行安全密切相關(guān)的車輛救援服務(wù)體系建設(shè)滯后。目前，在全省高速公路上發(fā)生的重型貨車、大型車輛等交通事故特別是多車相撞的事故中，以及因故障停放在高速公路路側(cè)的機(jī)動(dòng)車輛，由于沒有專業(yè)化的故障車輛施救機(jī)構(gòu)，車輛施救組織能力、專業(yè)裝備嚴(yán)重不足，缺少大型吊車和重型拖車，這些肇事車輛在事故現(xiàn)場處理結(jié)束后，得不到及時(shí)的清理，故障車輛也只能停靠在路側(cè)或者車道內(nèi)，長時(shí)間滯留在高速公路上。

到目前為止，云南省高速公路沒有一家正規(guī)化、專業(yè)化的車輛救援服務(wù)機(jī)構(gòu)或企業(yè)，車輛救援服務(wù)工作主要依靠社會(huì)汽車修理廠承擔(dān)，普遍存在“企業(yè)規(guī)模小、救援能力弱、作業(yè)也不規(guī)范、服務(wù)水平低”等問題。

支 招

建立高速公路快速救援機(jī)制

事故救援是一項(xiàng)大產(chǎn)業(yè)，急需建立完善高速公路快速救援機(jī)制體系。

建議1 聯(lián)動(dòng)機(jī)制

推廣“三位一體”協(xié)議模式

“事故導(dǎo)致長時(shí)間堵塞，其原因除了道路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、交通參與者素質(zhì)低、道路設(shè)施不全外，更重要的是各相關(guān)單位溝通少，沒有建立起一個(gè)完善的聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)機(jī)制。”針對高速公路上大小事故導(dǎo)致交通嚴(yán)重堵塞的問題，陳學(xué)剛一針見血地指出。

“如何進(jìn)一步加強(qiáng)交通和交警部門的協(xié)作，保障公路的高效暢通，這個(gè)問題兩廳應(yīng)該好好坐下來談?wù)劻恕！倍业撊缡钦f。

“加強(qiáng)道路巡查、應(yīng)急管理、隱患整治、聯(lián)合執(zhí)法、治安防控等，歸根結(jié)底是要加強(qiáng)與高速公路經(jīng)營管理單位之間的工作協(xié)作機(jī)制。”陳新鋼說，共建平安暢通高速協(xié)作機(jī)制，是當(dāng)務(wù)之急也是重要環(huán)節(jié)。

據(jù)了解，就高速公路而言，2010年8月，省公安交警總隊(duì)、省公路路政管理總隊(duì)和省公路開發(fā)投資有限公司已經(jīng)就關(guān)于共建平安暢通高速協(xié)作機(jī)制事宜進(jìn)行了聯(lián)合發(fā)文。這個(gè)協(xié)作機(jī)制的內(nèi)容很完善，建立了“三位一體”的區(qū)域協(xié)作管理制度，和道路巡查、應(yīng)急管理、隱患整治、聯(lián)合執(zhí)法、治安防控等9個(gè)方面的工作協(xié)作機(jī)制，并對機(jī)制的督導(dǎo)、檢查和獎(jiǎng)勵(lì)、問責(zé)都做了具體規(guī)定。

實(shí)踐證明，這個(gè)機(jī)制建立以后，交通行業(yè)和公安交警部門的協(xié)作得到了質(zhì)的提高，對公路和交通的日常管理發(fā)揮了積極作用。陳新鋼建議在下一步的工作中，把該協(xié)議模式推廣到全省其余所有高速公路經(jīng)營管理單位。

建議2 救援專業(yè)化

高速路快速體系急需建立

隨著全省高速公路的擴(kuò)建和延伸，建立一支快速救援專業(yè)化隊(duì)伍勢在必行。

據(jù)介紹，參照以往慣例，云南省在高速公路事故中的受損車輛歸高速公路交警支隊(duì)施救隊(duì)負(fù)責(zé)施救，而高速公路上的故障車輛歸高速公路管理局施救隊(duì)施救。這種模式，在后來的演變中逐漸演變?yōu)楦咚俟飞洗嬖谥鴥芍щ`屬不同部門的施救隊(duì)，分別受不同的規(guī)章規(guī)制，按照自己的方式進(jìn)行業(yè)務(wù)施救的情況。

當(dāng)前，云南高速清障救援主要以經(jīng)營單位為主，社會(huì)施救公司為輔的方式進(jìn)行救援。董家祿指出，現(xiàn)在一旦發(fā)生交通事故，受傷者被困、危化品泄漏、車輛起火等情況，路政清障即便在第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場，面對情況也無能為力；只能等待消防等部門前來救援。

楊勁松認(rèn)為，建立健全高速公路社會(huì)救援力量的核心就是建章立制。希望由路政主管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，建立社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，遇到突發(fā)事件和自然災(zāi)害時(shí)，動(dòng)員和發(fā)動(dòng)社會(huì)救援的力量，實(shí)施快速救援。從目前云南省高速公路的總體情況看，緊急救援機(jī)制的建立正在逐步建立和完善。

云南省交通運(yùn)輸廳與云南省公安廳相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)表示，下一步，“兩廳”將聯(lián)合有關(guān)部門，按照市場運(yùn)作的模式，組建一支專業(yè)化的應(yīng)急救援隊(duì)伍。目前，該項(xiàng)工作正在精密鑼鼓地進(jìn)行。（夏體雷）

來源：春城晚報(bào) 編輯：寧波