云南省政府最近邀請一群人來看自己怎么“割肉”。

在一些學者看來，由于長期“營養(yǎng)過剩”，政府胖了，而政府的肥胖導致中國慈善體制“不倫不類，人格分裂”。

南都公益基金會理事長徐永光說，這些年來，行政力量助推的“慈善風暴”席卷了許多地方，逼捐、派捐、以權謀捐的現(xiàn)象時有發(fā)生。

現(xiàn)在，云南要對自己動刀子，割掉身上這塊“肥肉”。7月18日，民政部和云南省政府聯(lián)合舉辦的“推進社會建設創(chuàng)新社會組織”座談會上，云南公開宣布“政府退出公益慈善募捐市場，除發(fā)生重大災害外，不再參與社會募捐”。

外界樂觀地認為，這意味著當?shù)卣辉倬哂行姓阅季璧臋嗔Α５灿袑W者表示，這僅僅是一種先聲，距離真正落實還有很長的路要走。

如果政府不退出，就為慈善風暴準備了土壤

為了割掉這塊“肥肉”，今年4月，云南省委宣傳部和云南省民政廳帶著相關人員，到北京請專家進行了3次“會診”。

隨行官員中，好幾位都是廳局級干部。面對他們，專家們可一點也沒留情面。

“社會管理創(chuàng)新必須要改變思維，要把老百姓看成可以自我管理、具有自治能力的人，而不是當動物來養(yǎng)。”當著這些官員的面，徐永光毫不客氣地說，“把人當動物養(yǎng)的管理，如果讓我打分，是零分以下！”

當時，北京專家比較一致的看法是，政府應該退出募捐市場，不直接參與募捐，各個社會組織募集到的善款也不由政府分配，這樣才能保證社會組織之間的公平競爭。

“如果政府不退出，把企業(yè)家的捐贈摟走了，通過組織又把公務員、事業(yè)單位的捐贈給摟走了，養(yǎng)分都搞走了，民間公益組織怎么成長？這也為慈善風暴和慈善里的權錢交易準備了土壤。”中國扶貧基金會副會長何道峰說。

不過，在云南省民政廳最初起草的文件里，“退出”的前面謹慎地加上了“逐步”兩個字。一名專家看到這條內(nèi)容批評說：“你們這是‘放長線釣大魚’，不知道要‘逐步’到什么時候！”

7月18日文件正式對外公布時，“逐步”兩個字消失了。

徐永光當時并不知道，那些在他聽來都有些刺耳的話，被云南來的工作人員“不經(jīng)過加工和刪節(jié)，原汁原味”地整理給云南省委省政府的領導。3個月后，他們在昆明再次相聚時，云南省委宣傳部一位工作人員才說：“我們當時冒了一點險，你們在北京說了什么難聽的話，我們都原封不動地記錄下來了。”

作為欠發(fā)達地區(qū)、每萬人擁有社會組織數(shù)量低于全國水平的西部省份，云南此次的改革讓很多人感到吃驚。有媒體評價，它的力度甚至可能超過北京和廣東。實際上，在1990年代初，因為獨特的自然環(huán)境、多民族性以及貧困問題，云南曾被稱作社會組織的搖籃。

“云南的開放程度高，有條件做創(chuàng)新。”北京師范大學公益研究院院長王振耀說。

不過，云南如今也遇到了其他地區(qū)一樣面臨的問題。云南省民政廳民間組織管理二處副處長楊武成告訴記者，云南一些社會組織存在政社不分的問題，一些研究會、學會就像“二政府”。到了縣里，紅十字會和慈善總會系統(tǒng)募集的善款，往往會被挪入政府財政預算的盤子里，用來修路。

對于地方政府來說，這已經(jīng)是個公開的秘密。清華大學公共管理學院教授鄧國勝的團隊曾有統(tǒng)計，汶川地震760億元的捐款中，80%左右流入了政府財政，最終成了政府的“額外稅收”。

楊武成注意到，地震捐款進了政府財政戶頭這件事，是對政府公信力和公眾愛心的挫傷。而2012年底民政部部長李立國表示不再指定個別或者少數(shù)公益慈善組織接受捐贈后，今年蘆山地震中，國內(nèi)第一家民間公募基金會壹基金“就冒出來了”。地震發(fā)生第一天，壹基金獲得的捐款數(shù)額是紅十字會的70多倍，當時媒體評價，官辦社會組織一統(tǒng)天下的格局被打破了。

“對于欠發(fā)達地區(qū)來說，權力的讓渡從政府退出募捐市場開始。”楊武成說。他記得云南省委書記秦光榮曾表示，要創(chuàng)造做好事做善事的氛圍，給民間組織創(chuàng)造一個天地，不要讓社會組織變成“養(yǎng)老爺”的地方。

楊武成謹慎地表示，他目前無法保證底下每個縣都會嚴格按照規(guī)定去做，但至少地方官員“沒有依據(jù)”再刮“慈善風暴”了。“最起碼慈善組織不能再以政府名義募集資金，政府也不能發(fā)個紅頭文件，把紅會和慈善總會的賬號告訴人家了”。