24日，昭通大山包被認(rèn)證為目前世界上最高公路直達(dá)跳點(diǎn)翼裝飛行場地。昭通市旅發(fā)委主任杜崇忠說，將以此為契機(jī)，在大山包打造成世界級旅游探險項(xiàng)目，其中就包括對魯?shù)榈卣馂?zāi)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)——翼裝飛行降落點(diǎn)梭山鄉(xiāng)，進(jìn)行重點(diǎn)開發(fā)，以更好地幫助地震災(zāi)區(qū)老百姓發(fā)展經(jīng)濟(jì)。

魯?shù)榈卣馂?zāi)區(qū)的發(fā)展，也受到此次翼裝飛行成員的關(guān)注，來自美國的著名翼裝飛行高手米奇，甚至還特意從美國帶來了兒童服裝與玩具，捐給災(zāi)區(qū)的小朋友。

雖然地震已過去數(shù)月，但人們對魯?shù)榈卣馂?zāi)區(qū)的關(guān)注并未減少，從社會各界到國家層面，都在共同努力幫助和扶持魯?shù)榈奈磥戆l(fā)展。

與此對應(yīng)的是，近日，國務(wù)院批準(zhǔn)并印發(fā)了《魯?shù)榈卣馂?zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃》。《總體規(guī)劃》提出用三年時間完成恢復(fù)重建任務(wù)，根據(jù)規(guī)劃確定的目標(biāo)和重建任務(wù)，恢復(fù)重建資金總需求經(jīng)測算約為270億元。國務(wù)院還印發(fā)《關(guān)于支持魯?shù)榈卣馂?zāi)后恢復(fù)重建政策措施的意見》，明確要參照蘆山地震災(zāi)后恢復(fù)重建政策措施，同時提出了財稅、金融、土地、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)等九大類政策。

“從國家和省市各級將投入的資金來看，魯?shù)闉?zāi)后重建的級別和錢款數(shù)額，都算是云南省所有地震災(zāi)害后，扶持力度最大的一次。”11月20日夜間，云南省住建廳抗震防震處、省恢復(fù)重建辦處長兼主任張明向本報記者介紹。

“扶持力度最大”，這也意味著重建的困難不少。

重建困境

貧窮，成為魯?shù)闉?zāi)區(qū)重建的最大障礙

要重建修復(fù)的房子很多

11月，地處高寒山區(qū)的昭通魯?shù)榭h，寒氣正不斷襲向成排的藍(lán)色救災(zāi)帳篷。從通往龍頭山鎮(zhèn)的公路放眼望去，騾馬口社集幼兒園、小學(xué)和中學(xué)在內(nèi)的2700平方米活動板房學(xué)校格外醒目，一側(cè)，地震造成的房屋垮塌廢墟依然還在，遠(yuǎn)處隨處可見工人正在運(yùn)磚和砌墻的場景。

騾馬口社村民王明奇面對著這種廢墟里的生機(jī)，卻五味雜陳。

外出務(wù)工多年再度返鄉(xiāng)，曾經(jīng)熟悉的一切，已是面目全非。2011年，他家才新修了房屋，如今，又要重建，仿佛走了一段彎路又繞回原點(diǎn)。村民說，許多人家的樓房都垮塌了，王明奇家的也不例外。

事后，騾馬口社社長楊紹華統(tǒng)計，全村1200多戶，平均每戶不低于5間房屋垮塌，“全都一無所有了。”

王明奇說，當(dāng)年不少村民除依靠政府補(bǔ)貼建房外，其余建房錢款多為籌借而來。

據(jù)11月3日新華社報道，鑒于魯?shù)榈卣饑覇英窦夗憫?yīng)、受災(zāi)群眾貧困程度深、民房抗震設(shè)防要求高等實(shí)際情況，恢復(fù)重建中，房屋倒塌或損害嚴(yán)重需要恢復(fù)重建的，每戶將補(bǔ)助4萬元，對特困戶每戶再增加補(bǔ)助1萬元，一般修復(fù)加固的每戶補(bǔ)助0.5萬元。

而曾在龍頭山鎮(zhèn)做過鎮(zhèn)長的王安國告訴記者，作為魯?shù)榭h僅有的云南省連片扶貧開發(fā)對象，龍頭山鎮(zhèn)從2012年至今陸續(xù)領(lǐng)到1000萬元扶貧專項(xiàng)資金，但實(shí)際花費(fèi)卻高達(dá)8707萬元，“現(xiàn)在都還欠著賬，當(dāng)初都是老板先墊著錢幫老百姓修房。”現(xiàn)在全鎮(zhèn)12000多戶5.4萬人，幾乎所有的房子都面臨重建或修復(fù)。

錢從哪里來？

龍泉村謝家營盤社，有200多年歷史的村莊被地震夷平，63歲的謝維禮說，謝家營盤村是自己的根，兩個女兒和三個孫兒都在這里逝去，他將守護(hù)著這片故土到老。兩個女婿則說，只想有一趟沒有目的地的旅行，去放空心中的不安。

臨時安置點(diǎn)，慢慢有了生活的氣息，黃發(fā)垂髫，自得其樂。似乎一切又都進(jìn)入正常的生活軌跡。

8月中下旬的一天，龍頭山鎮(zhèn)政府將全鎮(zhèn)死亡名單張貼公示，死亡名單顯示，每位遇難者家屬都可以領(lǐng)取20000元撫慰金和3000元喪葬費(fèi)。

“老百姓的自救能力差，政府財政能力差，國家補(bǔ)償不足以滿足當(dāng)?shù)貫?zāi)后重建工作需求。”8月22日中午，昭通市市長張紀(jì)華考察包谷垴鄉(xiāng)等偏遠(yuǎn)災(zāi)區(qū)的受災(zāi)情況時，與本報記者有過一次短暫的交流，他說，地震災(zāi)區(qū)的重建工作，將考驗(yàn)當(dāng)?shù)卣賳T的能力。

他介紹，魯?shù)榭h受災(zāi)的地區(qū)都是高山偏遠(yuǎn)地帶，這些地方山高坡陡交通條件差，一旦遇到自然災(zāi)害，常常很難重建恢復(fù)。

張紀(jì)華還介紹，魯?shù)槭転?zāi)地區(qū)的道路并沒形成循環(huán)，將造成偏遠(yuǎn)災(zāi)區(qū)重建成本的增加。他舉例說：在永善地震災(zāi)區(qū)馬口鄉(xiāng)買磚蓋房，山下城里買一塊磚（水泥磚）2元錢，但運(yùn)到山里費(fèi)用將達(dá)5元錢一塊，蓋房用的沙，山下買50元一立方，到山上就要280元一立方。

“我們這里的老百姓都太窮了，受不起災(zāi)，地方政府也很窮。”張紀(jì)華說，整個昭通市600萬人口，全市每年公共財政收入只有47億元，總收入也只有100億元左右，但每年的總支出卻多達(dá)268億元，“現(xiàn)在市里面還壓著100多億元的欠債在頭上，討債的也多。”

張紀(jì)華稱，在受災(zāi)地區(qū)，建一棟80平方米的房子，至少需10多萬元，“我們地方財政非常窮，希望國家大力支持。”

在外人看來，昭通地區(qū)水電站密集分布，每年財政收入不會太少，但張紀(jì)華說，雖然水電站多，但100千瓦以上的增值稅，超過8%收入要退給企業(yè)2年，后幾年甚至要退高達(dá)15%的增值稅，并不像外界認(rèn)為的水電站收入完全屬于當(dāng)?shù)卣?/p>

而魯?shù)榭h官方資料顯示，2013年該縣完成財政總收入4.4億元，其中地方公共財政預(yù)算收入2.49億元、同比增長10.5%，實(shí)現(xiàn)地方公共財政預(yù)算支出20.4億元。近十倍的收支差額，無疑是給當(dāng)?shù)卣桶傩眨隽艘坏离y題。