近日，云南省紅河州開遠(yuǎn)市對(duì)自發(fā)移民的目前生存狀況進(jìn)行通報(bào)。通報(bào)稱，經(jīng)過紅河州、開遠(yuǎn)市多個(gè)部門的努力，6496名來自全國各地的自發(fā)移民有已有6455人在原籍落戶，占自發(fā)移民人口的99.94%。他們子女可以和開遠(yuǎn)市的村民一樣可以上學(xué)，部分村民享受農(nóng)新型農(nóng)村合作醫(yī)療。

“黑戶”問題是如何產(chǎn)生的

在開遠(yuǎn)市，有著6496名從全國各地來的自發(fā)移民，過去他們沒有戶口，無法享受公民待遇，中央、外省、本地媒體曾對(duì)于開遠(yuǎn)“黑戶”村進(jìn)行報(bào)道。那么，““黑戶”村是怎樣形成的呢？

上個(gè)世紀(jì)50年代，就有外地村民自發(fā)遷入到開遠(yuǎn)市來，他們主要是由于生活所迫、投親靠友、逃避計(jì)生政策、外嫁回遷、村組引入看守山林或田地等而來。其中以苗族居多，占自發(fā)遷移人口總數(shù)的的97.6%，分布在開遠(yuǎn)市7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)74個(gè)居住點(diǎn)。據(jù)開遠(yuǎn)市警方調(diào)查，這些自發(fā)移民的老家都非常貧窮，而開遠(yuǎn)相對(duì)比較富裕，所以這些人來了就不想走了。由于長期移居在開遠(yuǎn)，很多人幾十年沒有回過老家，戶口慢慢就被老家當(dāng)?shù)氐呐沙鏊N了，后代的戶口也就無法辦理。由于是自發(fā)移居此地，開遠(yuǎn)也無法直接為他們辦理本地戶口，因此出現(xiàn)很多黑戶人口。

戶口問題得到基本解決

為解決這些人的戶口問題，開遠(yuǎn)警方多次來到村里逐村逐戶對(duì)自發(fā)移民進(jìn)行登記，在全面掌握了他們的戶口情況之后，并和他們?cè)鼐絽f(xié)調(diào)溝通，先后為2048名自發(fā)移民辦理了戶口。目前，這些有了戶口的自發(fā)移民都辦理了居住證，雖然戶口不在開遠(yuǎn)，但能享受開遠(yuǎn)市的惠民政策。目前還有41名因長期在外或申報(bào)材料不全，落戶手續(xù)尚在核查辦理中，開遠(yuǎn)自發(fā)移民的戶口問題得到基本解決。

所有自發(fā)移民的子女均能正常上學(xué)

據(jù)開遠(yuǎn)市教育局負(fù)責(zé)人介紹，目前所有自發(fā)移民的子女，已經(jīng)與開遠(yuǎn)市居民子女享有同等的讀書機(jī)會(huì)，并享受國家義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”和農(nóng)村營養(yǎng)餐補(bǔ)助等政策。“自發(fā)移民的子女有581人就讀全市的多所學(xué)校和初中，與本地學(xué)生享受同等待遇。開遠(yuǎn)市財(cái)政還拿出錢，讓自發(fā)移民的子女在學(xué)前教育中，享受每天3元錢的營養(yǎng)餐補(bǔ)助，政府還花錢解決這些自發(fā)移民的校舍安全問題。對(duì)暫時(shí)保留的馬頭坡、平頭山、紅坡頭3個(gè)辦學(xué)點(diǎn)的校舍進(jìn)修繕。以后，這3個(gè)教學(xué)點(diǎn)的學(xué)生將逐步轉(zhuǎn)移到附近的公立學(xué)校讀書”，開遠(yuǎn)市教育局負(fù)責(zé)人介紹說。

自發(fā)移民占用土地問題如何解決

在開遠(yuǎn)的74個(gè)自發(fā)移民聚居點(diǎn)，自發(fā)移民自己開墾的用于種植、生活的很多土地，在某種意義上來說都屬于侵占。經(jīng)過調(diào)查，自發(fā)移民經(jīng)營的土地近5萬畝，其中75%的土地屬于侵占國有或者集體的山地林地。此外，幾乎所有這些自發(fā)移民建房的土地也都沒有取得合法手續(xù)。

“對(duì)于這些自發(fā)移民侵占的林地、耕地，我們將根據(jù)實(shí)際情況，用一年的時(shí)間進(jìn)行核查發(fā)證，然后發(fā)證給當(dāng)?shù)卮迕瘢迕裨賹⑦@些土地租給自發(fā)移民用。”開遠(yuǎn)市自發(fā)移民領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任劉兆平說，這樣就可以將這些移民所用的土地合法化。

關(guān)于自發(fā)移民的住所問題，開遠(yuǎn)市政府考慮將移民宅基地核查后頒給當(dāng)?shù)卮迕瘢缓笞园l(fā)移民采取贖買的方式取得這些宅基地。這就意味著以后這些自發(fā)移民的居住場(chǎng)所將合法化。

“農(nóng)村自發(fā)移民問題具有普遍性、歷史性、復(fù)雜性，自發(fā)移民占有大量土地、林地、宅基地等，與遷入地原有村民矛盾日益突出。”開遠(yuǎn)市副市長李立堯介紹說。今后，開遠(yuǎn)市在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中，將加大力度，爭(zhēng)取政策和資金，因地制宜的解決好自發(fā)移民的教育、醫(yī)療、計(jì)生、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、機(jī)動(dòng)車管理等問題。（記者 李映青 薛丹）