國(guó)家發(fā)改委副主任徐憲平8日在國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上表示，2010年底頒布的《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》明確了國(guó)家層面四類主體功能區(qū)的不同功能定位，將全國(guó)劃分為國(guó)家層面優(yōu)化開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)四類主體功能區(qū)，每個(gè)功能區(qū)的發(fā)展原則不一。規(guī)劃還明確了能源、主要礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)布局以及水資源開(kāi)發(fā)利用的原則和框架。這是我國(guó)第一個(gè)國(guó)土空間開(kāi)發(fā)規(guī)劃。

四類功能區(qū)功能不同

國(guó)家層面優(yōu)化開(kāi)發(fā)的主體功能區(qū)，包括環(huán)渤海、長(zhǎng)三角和珠三角三個(gè)區(qū)域。

重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域包括冀中南地區(qū)、太原城市群、呼包鄂榆地區(qū)、哈長(zhǎng)地區(qū)、東隴海地區(qū)、江淮地區(qū)、海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、長(zhǎng)江中游地區(qū)、北部灣地區(qū)、成渝地區(qū)、黔中地區(qū)、滇中地區(qū)、藏中南地區(qū)、關(guān)中-天水地區(qū)、蘭州-西寧地區(qū)、寧夏沿黃經(jīng)濟(jì)區(qū)和天山北坡等十八個(gè)區(qū)域。

限制開(kāi)發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，主要包括東北平原、黃淮海平原、長(zhǎng)江流域等七大優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)及其二十三個(gè)產(chǎn)業(yè)帶；限制開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，包括大小興安嶺、三江源草原草甸濕地、黃土高原丘陵溝壑水土保持、桂黔滇喀斯特石漠化防治等25個(gè)國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)。

禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域包括國(guó)務(wù)院和有關(guān)部門(mén)正式批準(zhǔn)的國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、世界文化自然遺產(chǎn)、國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、國(guó)家森林公園和國(guó)家地質(zhì)公園等。

《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》是我國(guó)第一個(gè)國(guó)土空間開(kāi)發(fā)規(guī)劃，是戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、約束性的規(guī)劃。該規(guī)劃以構(gòu)建高效、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局為主線，共分為六篇十三章，還附了國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、國(guó)家禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域兩個(gè)名錄以及20幅分析評(píng)價(jià)圖和規(guī)劃圖，規(guī)劃全文有望近期在國(guó)家發(fā)改委網(wǎng)站上公布。

在中西部形成新城市群

徐憲平指出，目前我國(guó)國(guó)土空間開(kāi)發(fā)存在一些必須高度重視的問(wèn)題。如耕地減少過(guò)多過(guò)快、資源開(kāi)發(fā)強(qiáng)度過(guò)大、環(huán)境問(wèn)題凸顯、生態(tài)系統(tǒng)功能退化等。因此，必須統(tǒng)籌謀劃未來(lái)國(guó)土空間開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略格局，形成科學(xué)的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)導(dǎo)向。

徐憲平介紹，規(guī)劃確立了未來(lái)國(guó)土空間開(kāi)發(fā)的主要目標(biāo)和戰(zhàn)略格局：一是構(gòu)建“兩橫三縱”為主體的城市化戰(zhàn)略格局。構(gòu)建這一格局，是在優(yōu)化提升東部沿海城市群的基礎(chǔ)上，在中西部一些資源環(huán)境承載能力較好的區(qū)域，培育形成一批新的城市群，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和市場(chǎng)空間由東向西、由南向北拓展。

二是構(gòu)建“七區(qū)二十三帶”為主體的農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略格局。這是結(jié)合我國(guó)農(nóng)業(yè)自然資源狀況的特點(diǎn)和基礎(chǔ)，這幾年主要農(nóng)產(chǎn)品向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中的新變化提出來(lái)的，對(duì)于保障全國(guó)耕地?cái)?shù)量質(zhì)量和農(nóng)產(chǎn)品供給安全至關(guān)重要。

三是構(gòu)建“兩屏三帶”為主體的生態(tài)安全戰(zhàn)略格局。這一戰(zhàn)略把國(guó)家生態(tài)安全作為國(guó)土空間開(kāi)發(fā)的重要戰(zhàn)略任務(wù)和發(fā)展內(nèi)涵，充分體現(xiàn)了尊重自然、順應(yīng)自然的開(kāi)發(fā)理念，對(duì)于在現(xiàn)代化建設(shè)中保持必要的“凈土”，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

來(lái)源：中國(guó)證券報(bào) 編輯：張少虎