國(guó)新辦于8日召開新聞發(fā)布會(huì)，介紹《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》有關(guān)情況。國(guó)家發(fā)展改革委副主任徐憲平在發(fā)布會(huì)上介紹，《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》提出六個(gè)新的開發(fā)理念，確定五個(gè)開發(fā)原則，并確立了未來(lái)國(guó)土空間開發(fā)的三大戰(zhàn)略格局。

國(guó)務(wù)院于2010年底印發(fā)了《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》，這是我國(guó)第一個(gè)國(guó)土空間開發(fā)規(guī)劃，是戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、約束性的規(guī)劃。徐憲平指出，目前國(guó)土空間開發(fā)存在一些必須高度重視的問(wèn)題，如耕地減少過(guò)多過(guò)快、資源開發(fā)強(qiáng)度過(guò)大、環(huán)境問(wèn)題凸顯、生態(tài)系統(tǒng)功能退化等。因此，必須統(tǒng)籌謀劃未來(lái)國(guó)土空間開發(fā)的戰(zhàn)略格局，形成科學(xué)的國(guó)土空間開發(fā)導(dǎo)向。

徐憲平表示，推進(jìn)形成主體功能區(qū)，有利于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，有利于按照以人為本的理念推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小地區(qū)間基本公共服務(wù)和人民生活水平的差距，有利于從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，有利于制定實(shí)施更有針對(duì)性的區(qū)域政策和績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)和改善區(qū)域調(diào)控。

據(jù)介紹，《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》以構(gòu)建高效、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的國(guó)土空間開發(fā)格局為主線，共分為六篇十三章，還附了國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、國(guó)家禁止開發(fā)區(qū)域兩個(gè)名錄以及20幅分析評(píng)價(jià)圖和規(guī)劃圖。 規(guī)劃對(duì)我國(guó)國(guó)土空間進(jìn)行了深入分析。主要概括了我國(guó)自然狀況的特點(diǎn)，對(duì)國(guó)土空間進(jìn)行了綜合評(píng)價(jià)，分析了國(guó)土空間開發(fā)中存在的主要問(wèn)題以及面臨的挑戰(zhàn)。

規(guī)劃提出了六個(gè)新的開發(fā)理念，即根據(jù)自然條件適宜性開發(fā)的理念、區(qū)分主體功能的理念、根據(jù)資源環(huán)境承載能力開發(fā)的理念、控制開發(fā)強(qiáng)度的理念、調(diào)整空間結(jié)構(gòu)的理念、提供生態(tài)產(chǎn)品的理念，

規(guī)劃確定了五個(gè)開發(fā)原則，即優(yōu)化結(jié)構(gòu)、保護(hù)自然、集約開發(fā)、協(xié)調(diào)開發(fā)、陸海統(tǒng)籌。

徐憲平介紹，規(guī)劃確立了未來(lái)國(guó)土空間開發(fā)的主要目標(biāo)和戰(zhàn)略格局：

一是構(gòu)建“兩橫三縱”為主體的城市化戰(zhàn)略格局。構(gòu)建這一格局，是在優(yōu)化提升東部沿海城市群的基礎(chǔ)上，在中西部一些資源環(huán)境承載能力較好的區(qū)域，培育形成一批新的城市群，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和市場(chǎng)空間由東向西、由南向北拓展。

二是構(gòu)建“七區(qū)二十三帶”為主體的農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略格局。這是結(jié)合我國(guó)農(nóng)業(yè)自然資源狀況的特點(diǎn)和基礎(chǔ)，這幾年主要農(nóng)產(chǎn)品向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中的新變化提出來(lái)的，對(duì)于保障全國(guó)耕地?cái)?shù)量質(zhì)量和農(nóng)產(chǎn)品供給安全至關(guān)重要。

三是構(gòu)建“兩屏三帶”為主體的生態(tài)安全戰(zhàn)略格局。這一戰(zhàn)略把國(guó)家生態(tài)安全作為國(guó)土空間開發(fā)的重要戰(zhàn)略任務(wù)和發(fā)展內(nèi)涵，充分體現(xiàn)了尊重自然、順應(yīng)自然的開發(fā)理念，對(duì)于在現(xiàn)代化建設(shè)中保持必要的“凈土”，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

徐憲平介紹，規(guī)劃明確了國(guó)家層面四類主體功能區(qū)的功能定位和發(fā)展方向。闡述了國(guó)家層面優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類主體功能區(qū)的功能定位、發(fā)展方向和開發(fā)管制原則。同時(shí)規(guī)劃還明確了能源、主要礦產(chǎn)資源開發(fā)布局以及水資源開發(fā)利用的原則和框架。

此外，規(guī)劃還按照推進(jìn)形成主體功能區(qū)的要求，提出了分類管理的區(qū)域政策。分別闡述了財(cái)政、投資、產(chǎn)業(yè)、土地、農(nóng)業(yè)、人口、民族、環(huán)境、應(yīng)對(duì)氣候變化等政策方向和措施，提出實(shí)行各有側(cè)重的績(jī)效考核評(píng)價(jià)辦法。

來(lái)源：CCTV 編輯：張少虎