當(dāng)數(shù)千萬(wàn)民眾成為財(cái)富的自主創(chuàng)造者、擁有者和主要使用者時(shí)，社會(huì)發(fā)展會(huì)進(jìn)入一種更為和諧、均衡的良性發(fā)展態(tài)勢(shì)。

浙江正在努力建設(shè)這樣一片“樂土”。

農(nóng)村工業(yè)化和市場(chǎng)化的先行者成了先富者　

2010年有三個(gè)“枯燥的數(shù)字”讓浙江人“臉上有光”：農(nóng)民人均純收入達(dá)11303元，比全國(guó)平均水平高出近1倍，連續(xù)第26年居各省、自治區(qū)第一；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入連續(xù)第十年居省、區(qū)之首；城鄉(xiāng)居民收入之比為2．42∶1，遠(yuǎn)低于全國(guó)平均數(shù)的3．23∶1。

人多地少、資源貧乏的浙江百姓何以能連年成為“創(chuàng)富狀元”？用一種“官方”的常用說(shuō)法是：搶占先機(jī)發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，率先把多數(shù)農(nóng)民從土地上解放出來(lái)，成為領(lǐng)跑中國(guó)農(nóng)村工業(yè)化和市場(chǎng)化的“先行者”。

諸暨市有106萬(wàn)戶籍人口，有工商企業(yè)10萬(wàn)多家，相當(dāng)于10個(gè)人就有一家廠。該市大唐鎮(zhèn)有1萬(wàn)多家企業(yè)，戶籍人口才三萬(wàn)，幾乎家家戶戶都辦企業(yè)。副市長(zhǎng)吳成表說(shuō)，無(wú)病無(wú)災(zāi)的情況下，諸暨人一家一年賺個(gè)五六萬(wàn)元都沒有問題。

義烏市蘇溪鎮(zhèn)龍華村婦女樓春花，今年44歲。記者在義烏商城市場(chǎng)看到她經(jīng)營(yíng)著2間頭飾品攤位，目前每年的凈收入至少在100萬(wàn)元以上，她說(shuō)：“在村里像我這樣有店（攤位）有廠的村民很多。”據(jù)商貿(mào)城的經(jīng)理駱建軍介紹，該市場(chǎng)8000多個(gè)攤位，其中義烏當(dāng)?shù)卮迕裨谑袌?chǎng)開店的占到四成。

研究了大半輩子“三農(nóng)”問題的浙江省政府參事顧益康說(shuō)，正是千千萬(wàn)萬(wàn)“樓春花”撐起了一個(gè)“富民大省”。

全省目前66萬(wàn)個(gè)私營(yíng)企業(yè)，200多萬(wàn)個(gè)體工商戶，走遍全國(guó)的市場(chǎng)主體500萬(wàn)人，國(guó)外100萬(wàn)人。到2010年，浙江省農(nóng)村居民的工資性收入和來(lái)自二三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)收入兩項(xiàng)相加已經(jīng)超過總收入的80％。

中小企業(yè)多、“小老板”多，使大批普通百姓擁有企業(yè)、房產(chǎn)、土地收益等股本和資產(chǎn)，躋身“有產(chǎn)階層”　

浙江的“老百姓經(jīng)濟(jì)”特色鮮明：全省99．8％的企業(yè)是中小民營(yíng)企業(yè)，勞動(dòng)力充分就業(yè)，遍地都是“小老板”，大批普通民眾成為了股東、老板、法人。

中國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)周德文認(rèn)為，民有是民享的重要路徑，浙江讓更多的勞動(dòng)者成為“有產(chǎn)者”，使他們不僅獲得勞動(dòng)的收益，也能夠獲得財(cái)產(chǎn)增值的收益。

“打工只能解決溫飽問題，要想致富還是要靠創(chuàng)業(yè)。”這是浙江各地普遍推崇的理念。浙商研究會(huì)一位副會(huì)長(zhǎng)算了一筆大帳：5000萬(wàn)浙江人里面，扣除老人小孩非勞動(dòng)力，4個(gè)國(guó)民中有一個(gè)是“小老板”，或者市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體。一個(gè)人帶動(dòng)一個(gè)家庭，這樣，進(jìn)入中等收入群體、生活在較富裕狀態(tài)的浙江民眾至少2000萬(wàn)人。

“中小企業(yè)是萬(wàn)善之源。”中央黨校教授周天勇說(shuō)，他分析國(guó)內(nèi)外有關(guān)數(shù)據(jù)后發(fā)現(xiàn)，“凡是每一千人擁有企業(yè)數(shù)量的比例高，城鄉(xiāng)差距、居民間的收入差距和基尼系數(shù)就低。”　

溫州樂清市委書記潘孝政說(shuō)，如果光就本地戶籍人口而言，樂清目前的社會(huì)形態(tài)更類似于“橄欖形”，低收入群體約占5％，家庭資產(chǎn)在5000萬(wàn)元以上的高收入者約有10％，余下的大多是人均年收入1萬(wàn)元至10萬(wàn)元范圍內(nèi)。

近四年來(lái)，浙江還探索農(nóng)村社區(qū)股份合作制改革，對(duì)村集體所有的資源性、經(jīng)營(yíng)性和公益性資產(chǎn)清產(chǎn)核資，量化為股權(quán)，分到村民身上。到目前為止，浙江省共有1400多個(gè)村完成這項(xiàng)改革，百余萬(wàn)農(nóng)民成為“股民”。

從“放水養(yǎng)魚”到“多予少取”，各級(jí)黨委政府堅(jiān)守這種改革發(fā)展的政策取向，防止了偏移“利為民所謀”宗旨

浙江富民之路，也是浙江各級(jí)黨委政府銳意改革和無(wú)數(shù)基層干部“拎著烏紗帽”頂住壓力保護(hù)老百姓首創(chuàng)精神的一個(gè)見證：最早允許農(nóng)民務(wù)工經(jīng)商，最早允許農(nóng)民長(zhǎng)途販運(yùn)，最早允許對(duì)農(nóng)民開放城鄉(xiāng)市場(chǎng)，最早推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化，最早推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌……

顧益康說(shuō)，“放水養(yǎng)魚”“多予少取”是浙江歷屆黨委政府對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)企業(yè)政策取向。浙江省在改革開放中創(chuàng)造了中國(guó)經(jīng)濟(jì)數(shù)十個(gè)“第一”同時(shí)，背后還有各級(jí)黨委政府出臺(tái)的一系列順應(yīng)民意、讓利于民的優(yōu)惠政策、地方性法規(guī)。如進(jìn)入新世紀(jì)后，浙江就在全國(guó)率先取消“三提五統(tǒng)”、停繳農(nóng)業(yè)稅，率先實(shí)行糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化改革。

從老家山東嫁到浙江溫嶺市的農(nóng)林局副局長(zhǎng)郜清深有感觸。她舉例說(shuō)，在溫嶺，政府近年來(lái)對(duì)增加農(nóng)民收入做了大量工作，特別加大公共財(cái)政對(duì)農(nóng)民增收的投入，每隔兩三年就有一個(gè)“很高含金量”的政策出臺(tái)。

近年來(lái)，浙江一些地方在發(fā)展中已經(jīng)改變了“GDP一大步，財(cái)政收入兩大步，居民收入邁半步”的不合理格局，更多體現(xiàn)讓利于民、藏富于民。據(jù)玉環(huán)縣統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)陳君岳介紹，2010年該縣人均GDP已經(jīng)超過1萬(wàn)美元大關(guān)，財(cái)政收入40．1億元，增長(zhǎng)8．5％，而城鄉(xiāng)居民收入增幅則均在15％以上。

政府財(cái)力增強(qiáng)之后，如何用財(cái)于民？一系列“從搖籃到墳?zāi)埂钡拿裆Ｕ瞎こ陶诩铀賹?shí)施 　

“小河有水大河滿”，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展促進(jìn)浙江財(cái)政收入也穩(wěn)步增長(zhǎng)，2010年財(cái)政總收入達(dá)到4895億元，地方財(cái)政收入達(dá)到2608億元。政府均衡社會(huì)發(fā)展的能力明顯增強(qiáng)。

“十一五”期間，浙江省財(cái)政用于民生的支出累計(jì)達(dá)7595億元，年均增長(zhǎng)21．1％，連續(xù)五年財(cái)政支出增量的2／3以上用于民生，政府把為民辦實(shí)事工作擺在更加突出的位置。

到目前，浙江城鎮(zhèn)職工、居民醫(yī)保和新型農(nóng)村合作醫(yī)療三項(xiàng)基本醫(yī)療保障覆蓋全省4773萬(wàn)城鄉(xiāng)居民。2010年浙江在全國(guó)第一個(gè)發(fā)布了覆蓋面最廣的城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，全省600萬(wàn)老年居民享受這份基礎(chǔ)養(yǎng)老金。

為了讓低收入群體共享發(fā)展成果，浙江省政府2008年即出臺(tái)政策規(guī)定，規(guī)定低保對(duì)象每人每月的最低救助金額并要求逐步提高，并確保應(yīng)保盡保，目前全省在冊(cè)低保對(duì)象約70萬(wàn)人。省政府最近還提出，從2011年起，全省家庭人均年收入低于2500元的低收入農(nóng)戶納入“低保”范圍，此舉目的為“消滅絕對(duì)貧困現(xiàn)象”。

醫(yī)療救助制度被公認(rèn)為是基本醫(yī)療保障制度的最后一道防線，低收入人群最怕得病，一旦得了大病，就會(huì)出現(xiàn)平民一夜之間變成貧民、貧民淪為赤貧的情況。為此，浙江建立了以“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、財(cái)政兜底”為主要特色的醫(yī)療救助制度，并且將因病致貧戶也納入了醫(yī)療救助范圍，救助水平遠(yuǎn)超過國(guó)內(nèi)很多大城市。

據(jù)浙江省民政部門提供，2010年浙江省共籌集醫(yī)療救助資金4．71億元，占全省醫(yī)療衛(wèi)生支出預(yù)算的2．7％，該省住院人均救助金額接近5000元，比全國(guó)平均水平高出1倍以上。

來(lái)源：新華網(wǎng) 編輯：張少虎 鄧京荊