全國(guó)人大代表金華是吉林省人民代表大會(huì)環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)的主任委員。金華代表說她這次參加十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議，主要關(guān)注的是環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)的問題。

金華說，黨中央對(duì)于生態(tài)文明建設(shè)的重視程度是前所未有的，提出的對(duì)策措施也是比較具體的，生態(tài)補(bǔ)償制度也是首次寫入黨代會(huì)報(bào)告，關(guān)鍵是如何落實(shí)和加快推進(jìn)。

黨的十八大報(bào)告中提出：“建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)。面對(duì)資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢(shì)，必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。”。

金華對(duì)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立，提出了自己的建議。金華說，必須抓緊建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，按照誰開發(fā)誰保護(hù)、誰受益誰補(bǔ)償?shù)脑瓌t，調(diào)整各區(qū)域相關(guān)各方的利益關(guān)系。

生態(tài)環(huán)境是一種公共品，一個(gè)區(qū)域生態(tài)環(huán)境的積極變化不僅對(duì)本區(qū)域有利，也會(huì)給相鄰區(qū)域帶來生態(tài)利益。但一個(gè)區(qū)域環(huán)境的保護(hù)和生態(tài)的建設(shè)需要投入大量資金；同時(shí)，一個(gè)區(qū)域?yàn)榱吮Ｗo(hù)生態(tài)環(huán)境，可能減少很多建設(shè)項(xiàng)目，喪失許多發(fā)展機(jī)會(huì)，因而影響當(dāng)?shù)刎?cái)政收入，最終影響人民生活水平的提高。從我國(guó)實(shí)際情況看，生態(tài)環(huán)境較好的區(qū)域往往是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，多為山區(qū)、林區(qū)以及江河的源頭區(qū)。這些區(qū)域一般沒有足夠的資金和積極性進(jìn)行生態(tài)環(huán)境的保護(hù)、修復(fù)與重建。而一旦這些區(qū)域?yàn)榘l(fā)展經(jīng)濟(jì)、擺脫貧困而大力開發(fā)自然資源，排放污染物，又必將破壞生態(tài)環(huán)境。現(xiàn)在的生態(tài)環(huán)境保護(hù)主要是靠行政政策，區(qū)域發(fā)展的公平性難以保障，當(dāng)?shù)卣腿罕姳Ｗo(hù)的積極性不高。金華建議在以下幾個(gè)方面加快試點(diǎn)和推進(jìn)：

開展區(qū)域生態(tài)價(jià)值評(píng)估。生態(tài)環(huán)境既然是公共產(chǎn)品，就應(yīng)該按照生產(chǎn)或保護(hù)這些產(chǎn)品需要的投入進(jìn)行價(jià)值評(píng)估，如森林、草原、濕地、自然保護(hù)區(qū)、水源保護(hù)區(qū)等，將其按規(guī)模、級(jí)別、稀缺程度等給出價(jià)值評(píng)估，這個(gè)評(píng)估可以隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的變化逐步完善。

探索確定區(qū)域初始資源使用權(quán)和污染物排放權(quán)。依據(jù)區(qū)域面積人口等指標(biāo)按照發(fā)展機(jī)會(huì)平等原則對(duì)資源使用權(quán)以及碳和污染物排放權(quán)進(jìn)行量化，為引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制開展生態(tài)補(bǔ)償?shù)於ɑA(chǔ)。

加大財(cái)政投入力度。生態(tài)環(huán)境的公共品屬性決定了政府的財(cái)政投入是生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹饕馈Ｖ醒胴?cái)政應(yīng)依照全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃，重點(diǎn)對(duì)提供大量生態(tài)產(chǎn)品的限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域，特別是對(duì)中西部國(guó)家級(jí)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)進(jìn)行均衡性轉(zhuǎn)移支付，支付應(yīng)該考慮其生態(tài)價(jià)值，并且應(yīng)該是長(zhǎng)期的。省級(jí)財(cái)政則應(yīng)對(duì)省級(jí)的生態(tài)功能區(qū)進(jìn)行補(bǔ)償支持。

探索市場(chǎng)化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。建立區(qū)域間橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，包括下游地區(qū)對(duì)上游地區(qū)、開發(fā)地區(qū)對(duì)保護(hù)地區(qū)、生態(tài)受益地區(qū)對(duì)生態(tài)保護(hù)地區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償。依據(jù)資源使用權(quán)和污染物排放權(quán)通過交易實(shí)現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償，是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要措施。積極試點(diǎn)和推行資源使用權(quán)交易、排污權(quán)交易、碳排放權(quán)交易等市場(chǎng)補(bǔ)償模式，形成層次分明、統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代生態(tài)補(bǔ)償市場(chǎng)體系。（記者 容賢東）