打破國資“控股慣例”

細讀“新36條”可以發現，最有操作性意義的條款在于打破了國有資本的“控股慣例”。

“新36條”明確指出，“鼓勵和引導民營企業通過參股、控股、資產收購等多種形式，參與國有企業的改制重組，合理降低國有控股企業中的國有資本比例。”

這也是國務院首次在政策法規方面提出，允許民間資本在改制中控股國有企業，或者較大比例地參股國企改制。

“最近幾年，國企改制在股權結構方面控制得非常嚴格，一旦涉及控股權，重組幾乎沒有成功的可能性。”一位產業投資基金總經理告訴《每日經濟新聞》記者。

該基金人士介紹，即使企業雙方談判成功，但是由于涉及控股權轉讓，國資委在審批上就不會放行。這一硬性規定，早幾年曾使得大批民間資本徹底失去了參與國企改革的機會。

不過，“新36條”也指出，“民營企業在參與國有企業改制重組過程中，要認真執行國家有關資產處置、債務處理和社會保障等方面的政策要求，依法妥善安置職工，保證企業職工的正當權益。”

這一規定，對于民企的影響力將非常大。“因為民企很難接受并安排好國企的員工，在員工安置這方面的談判，難度遠遠大于資金投入。”上述產業基金總經理表示。

但是，這一點只能由企業自行通過談判解決，國家政策將不會具體干預。