加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的重要要求。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，就要適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)，進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，積極完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加快推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)在更高水平上協(xié)同發(fā)展，全面提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展問題，歷來受到重視。近年來，各地區(qū)、各部門深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照“五個(gè)統(tǒng)籌”和黨的十七大提出的“三個(gè)轉(zhuǎn)變”的要求，加快推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量、效益和可持續(xù)發(fā)展能力，取得了積極成效，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)步伐加快。一是農(nóng)業(yè)在基礎(chǔ)地位進(jìn)一步鞏固的同時(shí)向優(yōu)質(zhì)高效方向發(fā)展。這些年來，中央連年出臺(tái)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的一號(hào)文件，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策力度不斷加大。全面取消了農(nóng)業(yè)稅，初步建立起對(duì)農(nóng)民的糧食直補(bǔ)、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼制度，不斷加大農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)投入，加強(qiáng)和改善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控，制定出臺(tái)促進(jìn)生豬、奶業(yè)、大豆、油料等穩(wěn)定發(fā)展的舉措。在國(guó)家政策的作用和各方面的努力下，農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，主要農(nóng)畜水產(chǎn)品供給充足，糧食連續(xù)增產(chǎn)，總產(chǎn)量不斷躍上新臺(tái)階，農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)化率進(jìn)一步提高，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)進(jìn)一步向優(yōu)勢(shì)區(qū)域集中，畜牧業(yè)和水產(chǎn)品生產(chǎn)集中度大幅提高。二是工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化。國(guó)家先后制定并實(shí)施了加快推進(jìn)產(chǎn)能過剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快振興裝備制造業(yè)、鼓勵(lì)支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及深化壟斷行業(yè)和國(guó)有企業(yè)改革等政策措施，對(duì)調(diào)整優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)揮了積極作用。高技術(shù)行業(yè)較快發(fā)展，重大技術(shù)裝備自主化在多領(lǐng)域取得突破；一批大型企業(yè)集團(tuán)成長(zhǎng)壯大，產(chǎn)業(yè)集中度不斷提高；工業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化。三是服務(wù)業(yè)保持良好發(fā)展勢(shì)頭。促進(jìn)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的政策措施進(jìn)一步完善，出臺(tái)了物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃、文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、兼并重組、資金支持等方面推出了一些新舉措。這些政策措施有力地支撐了服務(wù)業(yè)較快發(fā)展，交通、批發(fā)和零售、餐飲業(yè)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)持續(xù)增長(zhǎng)，連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送、電子商務(wù)等新型流通方式發(fā)展較快；服務(wù)企業(yè)規(guī)模化、品牌化加快推進(jìn)，涌現(xiàn)出一批活力較強(qiáng)的民營(yíng)企業(yè)；旅游、文化、電信、健身等適應(yīng)居民消費(fèi)升級(jí)需要的服務(wù)業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展，文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重逐年提高；工業(yè)設(shè)計(jì)、創(chuàng)意、軟件、咨詢、金融保險(xiǎn)等知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)無論在市場(chǎng)規(guī)模、產(chǎn)品種類還是在服務(wù)水平上都有了較大幅度跨越，一批創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和有影響力的創(chuàng)意型企業(yè)加快成長(zhǎng)。
我們同時(shí)也要看到，三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)問題仍然存在，主要表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、工業(yè)大而不強(qiáng)、服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后等方面。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，加大了資源環(huán)境壓力和就業(yè)壓力，也制約著國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)的提高和經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。基于此，我們一定要進(jìn)一步完善促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)一步落實(shí)好重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，抓緊完善相關(guān)政策，實(shí)施好技術(shù)改造專項(xiàng)；完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，引導(dǎo)社會(huì)投資方向和企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策。
第一，進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，著力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。要不斷增加“三農(nóng)”投入，堅(jiān)持對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼，增加良種補(bǔ)貼，進(jìn)一步增加農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼，擴(kuò)大補(bǔ)貼種類。要進(jìn)一步落實(shí)和完善農(nóng)資綜合補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，逐步完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的監(jiān)督檢查，確保補(bǔ)貼政策落到實(shí)處。要努力抓好農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)加大投入力度，加快建設(shè)步伐，努力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，盡快改變農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施長(zhǎng)期薄弱的局面。要加強(qiáng)基層抗旱排澇和農(nóng)村水利技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)，大力建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，重視耕地質(zhì)量建設(shè)，加大投入力度，支持農(nóng)田排灌、土地整治、土壤改良、機(jī)耕道路和農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)。要加快推進(jìn)糧食作物生產(chǎn)全程機(jī)械化，穩(wěn)步發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物和養(yǎng)殖業(yè)機(jī)械化，加強(qiáng)先進(jìn)適用、生產(chǎn)急需農(nóng)業(yè)機(jī)械的研發(fā)，扶持發(fā)展農(nóng)機(jī)大戶、農(nóng)機(jī)合作社和農(nóng)機(jī)專業(yè)服務(wù)公司。要提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的科技支撐能力，順應(yīng)世界科技發(fā)展潮流，著眼于建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新，加強(qiáng)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新。要加大農(nóng)業(yè)科技投入，建立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基金，支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性、前沿性科學(xué)研究，力爭(zhēng)在關(guān)鍵領(lǐng)域和核心技術(shù)上實(shí)現(xiàn)重大突破。
第二，繼續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興。一方面，要推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，加大技術(shù)改造力度，引導(dǎo)企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品和節(jié)能降耗；全面提升產(chǎn)品質(zhì)量，引導(dǎo)企業(yè)以品牌、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)和效益為重點(diǎn)，健全質(zhì)量管理體系，努力把我國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量提高到新水平。另一方面，要制定和落實(shí)發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃和政策，大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。國(guó)際金融危機(jī)催生著新的科技革命和產(chǎn)業(yè)革命。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，搶占經(jīng)濟(jì)科技制高點(diǎn)，決定國(guó)家的未來，必須抓住機(jī)遇，明確重點(diǎn)，有所作為。
第三，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。要完善服務(wù)業(yè)發(fā)展政策，支持服務(wù)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)發(fā)展，支持有條件的大城市逐步形成服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。要優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)，適應(yīng)新型工業(yè)化和居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的新形勢(shì)，大力發(fā)展面向生產(chǎn)的服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展面向民生的服務(wù)業(yè)，大力培育服務(wù)業(yè)市場(chǎng)主體。要高度重視和著力推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，優(yōu)先發(fā)展運(yùn)輸業(yè)，提升物流的專業(yè)化、社會(huì)化服務(wù)水平，推廣現(xiàn)代物流管理技術(shù)，促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部物流社會(huì)化，大力發(fā)展第三方物流，提升改造商貿(mào)流通業(yè)，推廣連鎖經(jīng)營(yíng)、特許經(jīng)營(yíng)等現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)方式和新型業(yè)態(tài)。
（作者單位：湖南大學(xué)金融學(xué)院）
（責(zé)任編輯：侯彥方）
