國際金融危機發生以來，黨中央、國務院高度重視培育發展戰略性新興產業。各地黨委和政府積極貫徹落實中央的決策部署，紛紛把發展戰略性新興產業作為加快經濟轉型升級的重大任務擺上重要議程。從當前各地的實踐來看，需要注意糾正幾種不正確的傾向，推動戰略性新興產業健康發展。

急功近利，重外輕內。一些地方培育發展戰略性新興產業，過于注重引進外資上大項目、大工程，忽視對本地企業的培育扶持，期望在短期內形成大規模的新興產業產能。實踐告訴我們，引進高端產業不等于就處于產業鏈高端。比如，我國是世界上電腦制造第一大國，卻不能制造芯片，只能生產鼠標、鍵盤、外殼等低端產品，在全球產業鏈中仍處于低端。再如，各地爭相上馬平板顯示項目，動輒投入幾十億、上百億元，表面上看產業規模很大，但核心技術卻掌握在外國企業手中，關鍵部件和原材料要靠進口，依舊擺脫不了低端制造的尷尬。之所以陷入這種高端產業低端制造的困境，關鍵問題是缺少支撐產業發展的核心技術。只注重引進卻不注重從源頭上培育創新型企業的做法，永遠占領不了產業制高點，永遠無法避免處于產業鏈低端，也不可能支撐產業可持續發展。培育發展戰略性新興產業，一定要吸取過去的經驗教訓，注重把握規律、謀劃長遠，加大自主創新，掌握核心技術。

一哄而起，以舊充新。一些地方忽視對培育發展戰略性新興產業關鍵點的研究，一哄而起，以舊充新，掩蓋了新興產業尤其是戰略性新興產業發展的真實狀況。主要表現在：一是將現有企業直接劃入新興產業領域，人為夸大發展新興產業的成績。如將現有的冶金、化工等企業劃入新材料領域，將農藥、獸藥、醫藥等企業歸入生物技術和新醫藥領域，將與風電裝備配套的傳統鑄造、簡單機械加工企業劃歸新能源領域等。二是將原有的園區更名為新興產業園，如軟件園、風電產業園等，利用新興產業的優惠政策搞“圈地運動”。三是將簡單加工企業包裝成新興產業企業，新瓶裝舊酒。如不少LED(半導體照明)企業只是將進口的LED進行組裝加工，經過包裝就成了“新能源企業”；眾多這樣的企業集中在一起，就成了“新能源產業園”。這樣的做法雖然能取得一時政績，但從長遠看，必然會出現新興產業的虛假繁榮，造成新興產業產能的虛假過剩。解決這一問題，應改革完善統計制度，盡快建立新興產業統計標準，加快出臺行業準入標準，包括技術、環境保護、生產安全等方面標準，促進新興產業有序健康發展。

畏難觀望，行動遲緩。對培育發展戰略性新興產業，一些地方和企業存在畏難思想。有的認為戰略性新興產業是高技術產業，當前發展的條件尚不成熟，因而興趣不大；有的認為這是國家層面的事，與己無關，因而不夠重視；有的只看到面臨諸多困難卻看不到難得機遇，因而行動遲緩。這些想法和做法是片面的，應當克服。首先，從政策看，中央高度重視戰略性新興產業發展，國務院出臺了《關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》，這有利于戰略性新興產業發展的體制機制以及投融資和財稅政策的逐步建立和完善。其次，從市場需求看，低碳、綠色、環保潮流以及消費需求結構升級等都驅動著戰略性新興產業發展，與之相配套的產業也有廣闊的發展空間。第三，從技術和人才資源看，許多技術領域正孕育新的革命性突破，技術和人才的來源正處于黃金期。培育發展戰略性新興產業不僅是國家的大事，而且是關乎各地和企業生存發展的大事，畏難守舊、消極觀望必然延誤發展時機。在未來發展中，誰能在戰略性新興產業發展上捷足先登，誰就將贏得發展先機。

舉措失當，過度干預。目前，培育發展戰略性新興產業主要是政府通過宣傳發動、政策支持、規劃引導等推動的，行政干預色彩較濃，市場的基礎性作用和企業的主體作用發揮得不夠。戰略性新興產業核心技術的研發投入巨大，確實需要政府在規劃引導、創新支持、市場扶持、組織協調等方面發揮重要作用；但政府干預過多可能會適得其反，造成資源浪費。戰略性新興產業發展具有很大的不確定性，需要充分發揮市場的基礎性作用，由企業等市場主體來發展，由市場機制來選擇具體的產品、技術路徑和獲勝企業。從國內外產業發展的實踐看，產業的發展主要依賴于骨干企業的崛起帶動，如美國IT產業的發展主要是由IBM、微軟、思科等一大批企業的崛起帶動的。當前我國的戰略性新興產業發展正處于培育和起步階段，迫切需要破除行業壁壘、減少行政審批，制定和實施支持各種要素特別是民營中小企業進入的金融和財稅政策；需要鼓勵創造、寬容失敗，為戰略性新興產業發展營造良好環境。

(作者單位：江蘇省經濟和信息化委員會)

（責任編輯：年巍）