今年中央經濟工作會議關于“發(fā)展實體經濟”的提法引人關注，即必須牢牢把握發(fā)展實體經濟這一堅實基礎，努力營造鼓勵腳踏實地、勤勞創(chuàng)業(yè)、實業(yè)致富的社會氛圍。而“十二五”開局之年的2011年，國家相關產業(yè)規(guī)劃密集出臺，透露了中央決策層發(fā)展實體經濟的一貫思路。對于實體經濟的含義和提出的背景及其與相關產業(yè)的關系等方面的問題，中國經濟時報記者近日專訪了國務院發(fā)展研究中心產業(yè)經濟研究部部長馮飛。

發(fā)展實體經濟

中國經濟時報：今年中央經濟工作會議“發(fā)展實體經濟”的提法比較少見，我們應該如何準確理解實體經濟？

馮飛：“實體經濟”的提法確實比較少見。其實，實體經濟是相對于虛擬經濟而言的，主要是指產業(yè)部門，就是能夠創(chuàng)造物質產品的部門，其中既包括制造業(yè)、農業(yè)、服務業(yè)，也包括一些新的業(yè)態(tài)，如流通業(yè)當中的無形市場等。一般來講，實體經濟更多地聚焦在制造業(yè)上。

在這里，我們必須認識到，實體經濟和虛擬經濟都很重要，二者的關系非常密切，要結合起來發(fā)展。實體經濟是基礎，如果脫離了實體經濟來發(fā)展虛擬經濟，對于一個經濟體來講就非常危險。

比如，2008年金融危機爆發(fā)，原因之一就是美國的虛擬經濟脫離了實體經濟的發(fā)展。

中國經濟時報：中央提出發(fā)展“實體經濟”的背景是什么，和目前我們的宏觀經濟形勢有何關聯？我們如何牢牢把握實體經濟這個基礎？

馮飛：這是國際國內環(huán)境綜合考慮的結果。從外部來看，首先，我們要吸取2008年金融危機的教訓，夯實實體經濟基礎；其次，我們發(fā)現，經歷金融危機之后，美國等發(fā)達國家有了新動向，他們提出“再工業(yè)化”概念，政策關注點再次轉移到制造業(yè)上，這樣會影響全球制造業(yè)的產業(yè)布局，競爭格局有可能產生重大變化。在這個深度調整當中，各國都非常重視工業(yè)制造業(yè)，而我們的傳統(tǒng)優(yōu)勢也在工業(yè)，所以我們要保持工業(yè)的競爭優(yōu)勢，就必須重視實體經濟的發(fā)展。

從內部來看，中國經濟發(fā)展主要還是靠工業(yè)拉動，近年我們提出一二三產業(yè)協(xié)同發(fā)展，是相對于目前我們農業(yè)基礎薄弱、服務業(yè)發(fā)展不足而言的，所以制造業(yè)還有相當的發(fā)展空間和潛力。另外，目前我們的工業(yè)還是大而不強，生產量很大，但在國際市場中競爭手段比較單一，主要靠價格競爭。隨著國內勞動力、土地、能源和資源等要素成本的快速上升，意味著我們的既有比較優(yōu)勢在削弱，要形成新的比較優(yōu)勢，必須發(fā)展實體經濟。

我們做大做強實體經濟，應該依靠創(chuàng)新驅動提升價值點，形成新的競爭優(yōu)勢。

中國經濟時報：我們倡導要大力發(fā)展第三產業(yè)，現在又提出發(fā)展實體經濟，這兩者之間的關系應該怎么理解？

馮飛：我們大力發(fā)展第三產業(yè)，是相對于第三產業(yè)比例偏低而言的。目前服務業(yè)在三大產業(yè)所占比重偏低的原因是服務業(yè)存在比例性缺陷，生產型和生活型服務業(yè)的發(fā)展不對等，生產型服務業(yè)發(fā)育不足。發(fā)展服務業(yè)就是要提高生產型服務業(yè)的比重，而生產型服務業(yè)和實體經濟緊密關聯，比如現代物流業(yè)、金融、商務咨詢等，很多設計、研發(fā)的生產型服務業(yè)是服務于實體經濟的。因而，服務業(yè)和實體經濟兩者之間并不矛盾，實體經濟是基礎，生產型服務業(yè)可以促進實體經濟發(fā)展。

注重調整結構

中國經濟時報：中央經濟工作會議會議提到 “部分企業(yè)生產經營困難”的問題，應該如何看待和理解？

馮飛：目前，企業(yè)發(fā)展總體上形勢是好的，企業(yè)虧損并不是全局性問題，“部分企業(yè)生產經營困難”主要體現在中小企業(yè)和出口加工型企業(yè)上。

究其原因，首先是近幾個月外需連續(xù)下降，導致中小型出口企業(yè)生存困難；二是外需不足導致出口型大企業(yè)競爭加劇，中小企業(yè)競爭力不強，出現困難；三是由于政策方面的原因導致，如信貸收緊導致中小企業(yè)貸款難；四是產能過剩問題加劇，工業(yè)品價格下降明顯。

中央提出，加強和改善宏觀調控，要正確處理保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展、調整經濟結構和管理通脹預期三者的關系，而結構不合理是我們長期存在的問題，因此我認為解決企業(yè)生存困難問題還是要把調整結構放在突出位置，要著眼長遠，而不是簡單地應付當前困難，要圍繞戰(zhàn)略性新興產業(yè)實現產業(yè)升級，同時企業(yè)自身要將品牌設計和技術創(chuàng)新結合起來。

中國經濟時報：今年是 “十二五”開局之年，會議認為“節(jié)能減排形勢嚴峻”仍是經濟發(fā)展中的一個重要問題，提出“研究推進環(huán)境保護稅改革”。

馮飛：和去年相比，今年節(jié)能減排形勢確實比較嚴峻。去年是“十一五”收局之年，地方政府采取了很多措施來完成節(jié)能減排任務，到今年稍微松懈就顯得任務較重。另外，國際市場對于機電和輕紡產品需求下降，而國內對于重化產品的需求持續(xù)增加，這種結構問題加重了節(jié)能減排形勢。節(jié)能減排有三種途徑：結構減排、技術節(jié)能減排、制度和管理的減排。過去我們一直主要靠設備大型化的技術性減排完成節(jié)能任務，通過結構調整減排則明顯不足，這反映出經濟結構并沒有發(fā)生根本性變化，甚至出現了反彈趨勢，在這種背景下，形勢嚴峻也是必然的。

關于環(huán)境保護稅的改革，一個方面要“利稅清費”，因為過去采取排污收費方式的效果并不理想；另一方面實行污染者付費原則，提高收費標準和污染支付成本。（記者 謝光飛 郭朝飛）