全國人大代表、大連商品交易所總經理劉興強在其提交的議案中建議，盡快完善金融機構參與期貨市場的政策法規，在完善金融機構內部風險控制機制的前提下，放松金融機構參與期貨市場的限制，以推動期貨市場進一步發展。

劉興強表示，近幾年來，我國期貨市場已經進入穩步發展的新時期，規模逐步擴大，功能逐步顯現，具備了在更高層次上為國民經濟服務的能力。但現有的期貨市場政策法規基本框架成形于上世紀90年代期貨市場清理整頓時期，出發點側重于防范風險和規范運作，對參與期貨市場實行嚴格管制，尤其是對金融機構參與期貨市場設置了隔離墻。

2007年以前，相關政策法規均明確禁止金融機構從事期貨交易，且禁止金融機構為期貨交易融資或提供擔保。2007年修訂的《期貨交易管理條例》刪除了“禁止金融機構參與期貨投資”的規定，允許在不違規的前提下使用信貸資金進行期貨交易。

劉興強指出，在實踐中，由于相關政策法規不完善，金融機構仍然較難進入期貨市場，其主要表現是：

一是對“違規”難以界定，缺少可操作性。我國目前尚無有關信貸資金進行期貨交易的規定。實踐中，只要企業貸款進行期貨交易，無論是否套期保值，金融機構為了避免法律風險一般予以拒絕。

二是關于銀行業金融機構參與期貨市場資格認定問題。《條例》第33條與第44條第2款分別規定，銀行業金融機構從事期貨保證金存管、期貨結算業務的資格，需經銀行業監管機構審核同意；從事期貨交易融資或者擔保業務的資格，需經國務院銀行業監督管理機構批準。但迄今為止，監管部門尚未出臺銀行開展上述業務資格認定的相關標準及程序，條例賦予銀行金融機構參與期貨市場的權利尚未得到完全落實。

劉興強表示，從發達國家經驗來看，金融機構參與期貨市場不僅有利于提高金融機構風險管理水平，也有利于完善期貨市場投資者結構，更好地發揮市場功能。在國外成熟期貨市場上，金融機構是期貨市場的主要參與者和套期保值的重要力量。（證券時報兩會報道組）