政府工作報告提出，今年要增強(qiáng)人民幣匯率雙向浮動彈性。觀察人士認(rèn)為，當(dāng)前可適時擴(kuò)大人民幣匯率波幅至0.7%-1%，完善市場供求決定的人民幣匯率形成機(jī)制。當(dāng)前，增強(qiáng)人民幣匯率雙向浮動彈性的條件基本成熟。

一是人民幣逐漸趨近均衡水平。2005年，我國啟動了人民幣匯率形成機(jī)制改革，實(shí)行以市場供求為基礎(chǔ)、參考一籃子貨幣進(jìn)行調(diào)節(jié)、有管理的浮動匯率制度。自匯改以來，人民幣匯率已有較大幅度升值。央行數(shù)據(jù)顯示，2011年人民幣對美元匯率中間價升值5.11%。2005年人民幣匯率形成機(jī)制改革以來至2011年年末，人民幣對美元匯率累計升值31.35%。

隨著我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的推進(jìn)，貿(mào)易順差與GDP之比近年來呈逐漸下降趨勢，人民幣匯率持續(xù)單邊升值的基礎(chǔ)不復(fù)存在，人民幣匯率也漸趨均衡水平。在均衡條件下匯率對經(jīng)濟(jì)基本面數(shù)據(jù)和信息的反應(yīng)更為敏感。擴(kuò)大人民幣匯率波幅，有利于提高貨幣政策的有效性和靈活性。

二是去年以來，人民幣雙向浮動的特征越來越明顯，現(xiàn)有的匯率波幅已不能適應(yīng)市場供求的變化。數(shù)據(jù)顯示，2011年，人民幣對美元匯率中間價最高為6.6349元，最低為6.3009元，244個交易日中143個交易日升值、101個交易日貶值。此外，人民幣對歐元、日元等其他國際主要貨幣匯率雙向波動，自2005年匯改至2011年年末，人民幣對歐元匯率累計升值22.68%，對日元匯率累計貶值9.92%。

值得注意的是，去年12月份銀行間外匯市場人民幣對美元即期交易出現(xiàn)連續(xù)12個“跌停”，與此同時出現(xiàn)商業(yè)銀行掛牌匯率買賣價均在中間價之上的操作，表明現(xiàn)有波幅已難以應(yīng)對外匯市場的變動沖擊。

三是匯改以來,總體單邊升值的匯率為調(diào)控帶來了諸多煩惱，現(xiàn)在已經(jīng)到了亟待修正的時候。首先，匯率單邊升值令經(jīng)濟(jì)主體厭惡持有外幣資產(chǎn)而爭相結(jié)匯，使外匯儲備增長過快；其次，對美元缺乏彈性，國內(nèi)貿(mào)易商接受美元結(jié)算比接受其他貨幣結(jié)算更安全，使中國外貿(mào)商不愿接受非美貨幣結(jié)算，最終形成的外儲大部分是美元，外儲最終難以有效分散幣種結(jié)構(gòu)；第三，結(jié)算貨幣主要是美元，使得其他非美貨幣淪落為“小幣種”，導(dǎo)致非美貨幣交易需求偏少、交易不活躍，使人民幣參考一籃子貨幣進(jìn)行調(diào)節(jié)的難度增大。這使得中國外匯避險市場始終“發(fā)而不育”，外匯交易無法活躍。此外，推進(jìn)人民幣跨境使用和資本項(xiàng)目可兌換也需要更為市場化的匯率配合。

目前，人民幣對美元的波動幅度仍然在0.5%的極為狹窄的區(qū)間，而很多由固定匯率成功有序退出到浮動匯率的經(jīng)濟(jì)體一開始允許的波動幅度就是1%。我國應(yīng)適時擴(kuò)大人民幣匯率波幅。分析人士表示，擴(kuò)大波幅可以采取漸進(jìn)的方式，例如先把非美元的人民幣匯率波幅放寬甚至取消，對美元的波幅擴(kuò)大可以分階段操作，目前階段匯率波幅可以考慮放大到0.7%-1%。（任曉）