醞釀了兩年的“十二五”對外投資合作發(fā)展規(guī)劃日前出臺。

　　參與論證該規(guī)劃的對外經(jīng)貿(mào)大學國際直接投資研究中心主任盧進勇對記者說，該文件具有規(guī)劃性質(zhì)，具有總綱指導性，切中中國企業(yè)海外投資之所需。

　　根據(jù)規(guī)劃，我國對外直接投資到2015年將達1500億美元，“十二五”時期年均增長17%；對外承包工程2015年合同額和營業(yè)額分別達到1800億美元和1200億美元，“十二五”時期年均增長率各為6%；對外勞務合作2015年派出勞務55萬人，“十二五”期末在外勞務超過100萬人。

　　切合企業(yè)需求

　　盧進勇指出，該規(guī)劃明確提出了對外投資合作“十二五”發(fā)展目標，也列出了重點工作，包括政策促進體系、服務保障體系、風險防控體系、支持企業(yè)跨國經(jīng)營。

　　盧進勇說，過去只有“引進來”形成比較完善的政策促進體系和服務保障體系，“走出去”方面比較少，此次規(guī)劃中明確提出了這兩類企業(yè)急需的政策服務體系。

　　與以往政策不同，規(guī)劃中明確提出發(fā)展中國的跨國公司和跨國金融機構(gòu)。這順應了“走出去”的中國企業(yè)目前欲從“打工者”到“國際投資者”的角色轉(zhuǎn)換需求。

　　該規(guī)劃出臺的背景是，一方面，對外投資合作充滿發(fā)展機遇。世界各國努力實現(xiàn)經(jīng)濟復蘇，國際直接投資呈現(xiàn)回升勢頭。國際產(chǎn)業(yè)重組和資源優(yōu)化配置加快，各國與中國開展經(jīng)貿(mào)合作意愿加強，而國內(nèi)加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)蝿杖找嫫D巨，外貿(mào)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、原產(chǎn)地多元化、市場和資源有效配置等方面也賦予對外投資合作新的使命。

　　另一方面，對外投資合作也面臨挑戰(zhàn)。中外文化、利益矛盾增多，全球投資保護主義升溫，部分國家對外資項目的要求和審核日趨嚴格，中資企業(yè)特別是國有企業(yè)對外投資阻力和經(jīng)營困難加大。國際安全形勢復雜，對外投資合作境外安全風險加劇?，F(xiàn)行對外投資合作管理體制和工作機制仍需完善，金融機構(gòu)相關(guān)產(chǎn)品和服務尚未滿足企業(yè)需求，中介服務機構(gòu)相對缺乏。企業(yè)人才矛盾突出，市場研判和風險防范能力有限，社會責任意識有待提高。

　　中小企業(yè)看到機會

　　對外投資合作“十二五”發(fā)展規(guī)劃中提出，支持各類企業(yè)開展國際化經(jīng)營。鼓勵中小企業(yè)開展國際化，推動骨干企業(yè)與中小企業(yè)加強合作，增強競爭力。

　　據(jù)商務部統(tǒng)計，截至2011年底，中國境內(nèi)投資者共在全球178個國家和地區(qū)設立對外直接投資企業(yè)1.8萬家,累計實現(xiàn)非金融類對外直接投資3220億美元。

　　然而，這些投資額70%以上由央企完成，地方企業(yè)僅占20%多，這其中主要是民營背景的中小企業(yè)。

　　杭州市對外貿(mào)易經(jīng)濟合作局對外經(jīng)濟合作處處長吳堅說，省級地方企業(yè)境外年投資規(guī)模只有100億美元左右。境外投資額排第一的浙江省境外投資額在2011年也只有20億美元~30億美元。

　　世貿(mào)組織總干事拉米在今年年初的冬季達沃斯論壇上曾表示，中國下一輪海外投資將遭遇更多阻礙，因為西方世界認為每一個出海的中資企業(yè)背后都有政府身影。“從這個意義上來講，支持中小民營企業(yè)‘走出去’是個迫切的任務。一些資源能源海外項目，央企所遇到的政策障礙會越來越多，而中小民企面臨的海外阻力較小?！眳菆哉f。

　　目前，很多中小企業(yè)希望從審批和金融方面獲得重視與支持?！八麄兿Ｍ玫椒梢饬x上的明確支持。”吳堅說。

　　一般來說，10億美元以上的海外投資項目基本由央企來做，項目立項須經(jīng)過國務院常務會議討論通過。中小企業(yè)很難通過這種方式獲得項目審批。

　　即便是吉利這樣的知名民企，在收購沃爾沃時為了等待繁瑣的審批，也耽誤了交割日期，損失上千萬歐元的滯納金?！叭绻诖箜椖繉徟嫌懈蟮膶捤啥?，中小民企將有更大的發(fā)展空間?！眳菆哉f，其實，民企海外投資一般是豁出身家性命的，不對項目有充分把握不會輕易出手，在項目的前期評估和風險考核上肯定是力求精確、讓損失最小，因此對項目“安全性”的考慮應適度放寬。

　　對外投資合作“十二五”規(guī)劃出臺之后，他們更希望獲得國家審批支持，希望高層從觀念上認同民企去拿大項目，在國際市場完成突破。

　　某地方民企負責人向記者表示，已經(jīng)感覺到國家政策在向“走出去”的民企傾斜。目前其企業(yè)正在東南亞某國投建大型海外石化基地，金額約為40億美元。

　　如果該企業(yè)今年能順利完成投資，這將是繼吉利之后中國民企最大的海外收購項目。

　　這位企業(yè)負責人說：“央企動輒上百億元的境外并購項目歸根結(jié)底拼的是金融支持。”他進一步指出，央企海外投資得到國開行、進出口銀行的貸款額度大、周期長、利率低，中小企業(yè)也希望能像央企一樣，得到政策性銀行強有力的金融支持。