■柴國旱

我們正在編制一個新的新建核電廠的核安全要求，將在現有的法規要求基礎上再提高一個臺階。

福島事故是水禍也是管理問題

中國能源報：作為中國核電安全領域內的權威專家，您兩次前往日本福島核電站事故現場調研，現在看來是什么最終引發了福島核事故？

柴國旱：就目前掌握的情況來看，地震并沒有對福島第一核電廠沒有造成嚴重損傷。主要的損傷來自海嘯帶來的洪水。311地震引發的海嘯到達福島后，海水通過門窗進入汽輪機廠房，淹掉了應急柴油發電機、蓄電池和配電設施，導致全廠斷電，不僅是交流電，直流電也喪失。主控室沒有儀表指示，相關的控制手段無法執行，也不知道怎么采取措施，因為此時福島第一核電廠的狀態遠遠超出了此前電廠已經編制的嚴重事故管理指南的范圍。

而從管理角度看，包括日本在內的許多核電大國，對核電廠嚴重事故的預防和緩解嚴重沒有硬性的法律要求，編制嚴重事故管理指南是業主的自主行為，如此一來，嚴重事故管理指南的質量以及人員的相應培訓都存在問題，更何況福島事故遠遠超過了嚴重事故管理指南的覆蓋范圍，福島事故期間操作員一時間都不知道該怎么干了。在更深的層次還有日本核安全監管機構問題，以及日本政府在災害應急響應中表現出的問題。

中國能源報：您受日本政府的邀請，參與了福島事故調查委員會組織的事故調查，這一委員會的最終報告在今年7月已經公布，您對日方的調查報告有什么看法？

柴國旱：今年二月份我受邀參加福島事故調查委員會中期報告的討論會時，明確提出福島事故第一時間的處置方案是有問題的，因為東電公司一直在強調，海嘯之后主控室失電導致沒有任何操控手段，需要首先恢復主控室。我認為這種觀點是錯誤的，在福島第一核電廠系統設計里面，也有些非能動應急系統，比如BWR-3型一號機組有一個隔離冷凝系統，但東電公司居然連一號機組隔離冷凝系統失效了都沒有注意到。其實，當時應該派一些工作人員去現場巡視，即便隔離冷卻系統沒有供電，閥門關閉，也可以手動再打開，這樣就能導出一號機組的余熱。但是，正因為沒有意識到這些，沒能采取有效措施導出堆芯余熱，所以導致了后來一系列連鎖反應。這說明東電在編制嚴重事故指南、工作人員培訓這些方面都存在一些問題。

中國能源報： 自從提出核電安全要縱深防御的思想后，增加安全裕量成為世界核電站管理的重要法則，福島核電廠為何沒有能發揮出其安全裕量？

柴國旱：從技術角度來看，一般核電站系統設計里都考慮到萬一發生事故同時兩路外電源不可用，即使在一臺應急柴油機失效的情況下，有另一臺應急柴油機提供電力，但福島核電廠的兩臺應急柴油機和直流蓄電池都放置在廠房內比較低的位置，而且還沒有采取隔離措施，導致水淹后所有電源同時失效。

福島事故后，需要我們在核電廠的各個方面更加重視縱深防御，這不僅體現在技術方面，也需要體現在管理方面。此外，還需要我們在核電廠設計和運行中維持適當的安全裕量，因為人類的認知水平畢竟是有限的，而核電廠安全裕量可以彌補人類認識的不足，并降低未知的安全風險。

中國核電安全有保障且在持續改進

中國能源報：《關于全國民用核設施綜合安全檢查情況的報告》已經發布，請您介紹下這次大檢查。

柴國旱：針對我國核電廠的綜合安全檢查主要有兩個目標，第一個是排查隱患、發現問題、認真整改、切實落實。第二個是促進公眾對核電安全性的了解，保持公眾對核電的信心。我們當初在開始實施核電廠綜合安全檢查的時候，就基本確定了檢查報告要向公眾公開。

大檢查主要有四大方面的內容：一是外部事件的設防；二是重要安全功能的保障；三是嚴重事故的預防和緩解；四是核電站的質保體系的運作情況。檢查重點關注三個方面的問題： 一是與原法規標準要求的相符性以及差距。二是與現行有關法規標準要求的相符性及差距。我們的HAF102核電廠設計安全要求是2004年發布的，基本上是世界上最新的設計要求。第三個就是吸取福島事故已知的經驗教訓，幫助中國核電站提升安全管理水平。

中國能源報：在核電大國紛紛反思福島核事故的同時，中國的《檢查報告》得出了哪些結論？

柴國旱：與美國、日本等國相比，中國有一個后發優勢，核電廠建設相對比較晚，都是90年代后設計建造的，與美國、日本的老核電站相比，設計上要先進很多，對預防災害采取的措施更多一些。我國核安全標準全面采用國際原子能機構的安全標準，核安全法規標準體系與國際接軌。民用核設施在選址中對地震、洪水等外部事件進行了充分論證。核電廠在設計、制造、建造、調試和運行等各環節均進行了有效管理，總體質量受控。

經過綜合大檢查，報告的結論是，我國運行和在建核電廠基本能夠滿足我國現行核安全法規和國際原子能機構最新標準的要求，具備一定的嚴重事故預防和緩解能力，風險受控，安全有保障；民用研究堆和核燃料循環設施滿足我國現行核安全法規要求，風險受控，安全有保障。

中國能源報：您如何看待“持續改進”這一理念？

柴國旱：從近期改進上看，應該說中國動作是比較快的，比如說要求新配備的移動電源、移動泵都已經配備到位。相對而言，國外的一些檢查和改進要求都是雷聲大雨點小。

對于核安全水平，我們以前理解的是滿足核安全法規要求就行，但福島核事故后這種觀點需要調整，現在要形成合理可行盡量高（AHARA）的理念、同時也要形成合理可行持續改進（IRP）的理念，以重塑公眾對核電安全的信心。實際上，核安全監管部門、核電廠商一直在做核電廠的持續改進，建立了經驗反饋體系，并開展定期的安全審查。

現在我們就要明確提出來要做到持續改進，這是核安全文化的要求，也是為了核電滿足最新最先進安全標準要求的需要。我們正在編制一個新的新建核電廠的核安全要求，將在現有的法規要求基礎上再提高一個臺階。(來源：人民網-中國能源報)