浦東自由貿(mào)易園區(qū)或年內(nèi)啟動(dòng) 貿(mào)易模式更多元

據(jù)悉，建立上海浦東自由貿(mào)易園區(qū)方案已上報(bào)國(guó)務(wù)院。預(yù)計(jì)上海浦東自由貿(mào)易園區(qū)將在年內(nèi)啟動(dòng)。目前商務(wù)部已經(jīng)完成建立上海浦東自由貿(mào)易園區(qū)的可行性研究，下一步發(fā)改委將對(duì)該方案實(shí)施可行性研究。根據(jù)商務(wù)部可行性研究，建立上海浦東自由貿(mào)易園區(qū)將拉動(dòng)出口增長(zhǎng)。該園區(qū)的建立將帶動(dòng)上海及周邊相關(guān)外貿(mào)企業(yè)發(fā)展。

上海市人大常委會(huì)近日發(fā)布的《上海市推進(jìn)國(guó)際貿(mào)易中心建設(shè)條例》指出，上海市優(yōu)化完善推進(jìn)上海國(guó)際貿(mào)易中心建設(shè)財(cái)政資金投入機(jī)制，重點(diǎn)支持貿(mào)易平臺(tái)建設(shè)、貿(mào)易環(huán)境營(yíng)造和改善、貿(mào)易機(jī)構(gòu)引進(jìn)、貿(mào)易促進(jìn)活動(dòng)等，發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)和激勵(lì)作用。市人民政府配合國(guó)家有關(guān)部門(mén)在上海市探索實(shí)施離境退稅政策，選點(diǎn)設(shè)立免稅商品購(gòu)物店。上海市各類(lèi)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在國(guó)家有關(guān)部門(mén)的指導(dǎo)下，支持開(kāi)展國(guó)際大宗商品、國(guó)外高新技術(shù)產(chǎn)品和進(jìn)口消費(fèi)品的保稅展示等業(yè)務(wù)。

《上海市推進(jìn)國(guó)際貿(mào)易中心建設(shè)條例》今年1月1日起實(shí)施?！稐l例》涉及的“自由貿(mào)易園區(qū)”、“平臺(tái)貿(mào)易”、“免稅商品購(gòu)物店”等內(nèi)容，浦東正在積極探索和爭(zhēng)取試點(diǎn)中，一旦正式實(shí)施將在制度層面推動(dòng)轉(zhuǎn)變貿(mào)易發(fā)展方式，極大提升浦東服務(wù)貿(mào)易的競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

建立“自由貿(mào)易園區(qū)”是上海綜保區(qū)一直努力的目標(biāo)。而重在《條例》中明確規(guī)定：根據(jù)市人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)在國(guó)家有關(guān)部門(mén)的指導(dǎo)下，推動(dòng)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的功能創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級(jí)，鼓勵(lì)貿(mào)易與金融、航運(yùn)、物流、制造、會(huì)展等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，探索建立符合國(guó)際慣例的自由貿(mào)易園區(qū)；在外高橋保稅區(qū)推進(jìn)國(guó)家進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，拓展離岸貿(mào)易等新型貿(mào)易服務(wù)。

事實(shí)上，向自由貿(mào)易園區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展，建設(shè)與國(guó)際慣例更加接軌、具有世界一流水準(zhǔn)的自由貿(mào)易園區(qū)，一直以來(lái)都是上海綜合保稅區(qū)的追求。在2011年11月舉行的世界自由貿(mào)易園區(qū)大會(huì)上，參會(huì)的各國(guó)代表在考察過(guò)后，一致認(rèn)為上海綜合保稅區(qū)目前已走在我國(guó)特殊監(jiān)管區(qū)域與國(guó)際接軌發(fā)展的最前列，具備了向自由貿(mào)易園區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展最扎實(shí)的基礎(chǔ)和最充分的條件。

對(duì)此，上海綜合保稅區(qū)管委會(huì)副主任簡(jiǎn)大年表示，綜保區(qū)在經(jīng)濟(jì)功能、經(jīng)濟(jì)規(guī)模方面都積累了一定的基礎(chǔ)，在貿(mào)易便利化環(huán)境打造方面也具備了一定的條件，而真正向自由貿(mào)易園區(qū)轉(zhuǎn)型，應(yīng)用好保稅區(qū)的海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫和外匯政策、做到對(duì)區(qū)內(nèi)企業(yè)實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)、分類(lèi)管理；培育離岸特征，發(fā)展為轉(zhuǎn)口貿(mào)易、多國(guó)貿(mào)易、境外貿(mào)易及在稅制上具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，在管制上與國(guó)際慣例接軌。因此，有關(guān)專(zhuān)家認(rèn)為，集外高橋保稅區(qū)(含物流園區(qū))、洋山保稅港區(qū)和浦東機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)于一體的上海綜合保稅區(qū)，將有望率先試水建立符合國(guó)際慣例的自由貿(mào)易園區(qū)。

中國(guó)生產(chǎn)力學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員李泊溪2011年11月10日出席上海第十一屆“世界自由貿(mào)易園區(qū)大會(huì)”時(shí)透露，在上海浦東建立我國(guó)首個(gè)自由貿(mào)易園區(qū)的報(bào)告，已經(jīng)提交給相關(guān)方面并獲得重視。李泊溪指出，從本質(zhì)上看，我國(guó)的特殊監(jiān)管區(qū)實(shí)行的仍是“境內(nèi)關(guān)內(nèi)”政策，而國(guó)際通行的自由貿(mào)易園區(qū)則實(shí)行“境內(nèi)關(guān)外”政策，即放開(kāi)一線(國(guó)境線)，管住二線(與非自由貿(mào)易園區(qū)的連接線)，在區(qū)內(nèi)免除海關(guān)通常監(jiān)管。她認(rèn)為，自由貿(mào)易園區(qū)應(yīng)當(dāng)是下一步改革的方向。

世界自由貿(mào)易區(qū)協(xié)會(huì)主席厄雷漢姆?馬瑟認(rèn)為，當(dāng)前世界金融市場(chǎng)動(dòng)蕩、歐洲債務(wù)問(wèn)題嚴(yán)重，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義方面，自由貿(mào)易園區(qū)將發(fā)揮更大作用，并在各國(guó)自由貿(mào)易園區(qū)合作、競(jìng)爭(zhēng)的過(guò)程中，促進(jìn)雙邊貿(mào)易發(fā)展。

雖然我國(guó)的保稅區(qū)已經(jīng)具備很多自由貿(mào)易園區(qū)的功能，但是二者還有不小的差異。上海綜合保稅區(qū)管委會(huì)副主任簡(jiǎn)大年表示，差異主要集中在三方面：一是監(jiān)管理念，要從貨物管理轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)管理的理念；二是貿(mào)易的開(kāi)放度，要有與國(guó)際接軌的多元貿(mào)易模式；三是政策的開(kāi)放度。最主要的是外匯政策和稅收政策，自由貿(mào)易園區(qū)要求外匯政策率先開(kāi)放，稅收政策要有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

作為國(guó)內(nèi)第一個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，上海外高橋保稅區(qū)在1990年成立之初，其所側(cè)重的稅收優(yōu)惠和貿(mào)易便利化政策就具備了自由貿(mào)易園區(qū)的基本特點(diǎn)。如今的外高橋保稅區(qū)，已與洋山保稅港區(qū)和浦東機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)共同組成了上海綜合保稅區(qū)。2011年上海綜合保稅區(qū)完成進(jìn)出口貿(mào)易額近1000億美元，其中進(jìn)口額750億美元，同比分別增長(zhǎng)22%和21%。在一項(xiàng)國(guó)際知名機(jī)構(gòu)2010年發(fā)表的全球自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展排名中，上海外高橋保稅區(qū)在700多個(gè)樣本中綜合排名第一。

相關(guān)專(zhuān)家分析認(rèn)為，作為我國(guó)規(guī)模較大、綜合實(shí)力較強(qiáng)的特殊監(jiān)管區(qū)，上海綜合保稅區(qū)一直走在對(duì)外開(kāi)放的前列，具備率先向與國(guó)際通行慣例接軌的自由貿(mào)易園區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的條件。(記者楊聯(lián)民 李剛)