背景
舊辦法11年后首次修改
《上海市非機動車管理辦法》于2001年9月12日由市政府第107次常務(wù)會議通過，自2001年10月1日起施行。《辦法》施行11年來，對加強本市非機動車管理，維護道路交通秩序發(fā)揮了積極作用。隨著經(jīng)濟社會迅速發(fā)展，本市非機動車狀況已發(fā)生了巨大變化，11年未經(jīng)修改的法規(guī)已經(jīng)不適合當(dāng)今城市交通的發(fā)展。
據(jù)統(tǒng)計，2001年本市注冊登記的非機動車總量約為670萬輛，其中自行車627萬輛，占非機動車總量的93.7%；電動自行車僅為1.8萬輛，占非機動車總量的0.0027%。但近年來，電動自行車數(shù)量飛速增長，已成為市民出行的主要交通工具。此外，據(jù)上海市自行車行業(yè)協(xié)會的統(tǒng)計，本市目前超標(biāo)、無牌無照的電動自行車約有350萬輛。同時，本市尚有27萬輛燃?xì)庵鷦榆嚒?.1萬輛人力三輪車、1.4萬輛殘疾人專用車，以及油電混合動力車、踏板車、微型燃油車、老年代步車等層出不窮的新型非機動車。
由于非機動車總量龐大、種類繁多、行駛速度差異大，而且部分非機動車駕駛?cè)私煌ò踩庾R薄弱，“闖紅燈”、“逆向行駛”等嚴(yán)重交通違法行為屢見不鮮，成為影響本市道路交通安全的重要問題，廣大市民對此也反映強烈。為此，政府部門有必要結(jié)合當(dāng)前的實際情況，對《辦法》進行修訂，進一步規(guī)范非機動車的生產(chǎn)、銷售、登記和通行，保障道路交通安全和暢通。
亮點
生產(chǎn)銷售環(huán)節(jié)納入管理
新《辦法》的另一項明確的改變，就是將生產(chǎn)銷售非機動車也納入了管理辦法的監(jiān)管范圍。新辦法規(guī)定，在本市生產(chǎn)、銷售的非機動車應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)。電動自行車的整車重量、電動機功率以及殘疾人機動（電動）輪椅車的設(shè)計最高時速、外形尺寸、汽油機排量等重要標(biāo)準(zhǔn)項目，在本市強制執(zhí)行。本市對電動自行車、殘疾人機動（電動）輪椅車實行合格產(chǎn)品目錄管理制度。未納入合格產(chǎn)品目錄的電動自行車、殘疾人機動（電動）輪椅車，不得在本市銷售和登記上牌。合格產(chǎn)品目錄由市經(jīng)信委會同市質(zhì)監(jiān)局、市工商局、市公安局、市環(huán)保局、市殘聯(lián)等部門和單位編制，及時向社會公布并適時更新。
新《辦法》在“法律責(zé)任”一項內(nèi)明確規(guī)定。生產(chǎn)、銷售不符合國家標(biāo)準(zhǔn)的非機動車；銷售未納入合格產(chǎn)品目錄的電動自行車、殘疾人機動（電動）輪椅車而且拒不退貨、更換的；違法銷售殘疾人機動（電動）輪椅車的，生產(chǎn)者、銷售者承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。此外，還規(guī)定了拼裝、加裝、改裝非機動車行為的法律責(zé)任。拼裝、加裝、改裝非機動車的，由質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督和工商行政管理部門依法處罰。
據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，超標(biāo)電動車、電動三輪車等非法車輛之所以屢禁不絕，和非機動車生產(chǎn)銷售環(huán)節(jié)缺乏監(jiān)管有關(guān)，交警部門的處罰只能治標(biāo)，但“源頭”還在源源不斷地生產(chǎn)銷售非法車輛，使得“黑三輪”等違法車輛泛濫成災(zāi)，新《辦法》的這項修改，有望使得管理部門得以從源頭進行管理。
