從2011年1月27日開始在上海和重慶試點至今，房產稅始終是房地產市場、財稅改革的重要話題。其間爭論不少，試點范圍擴大的消息不時傳來，中央也多次表示，要“擴大個人住房房產稅改革試點范圍”，但是迄今為止，房產稅試點依然未有推進。時值滬渝兩地試點兩周年，業內對于蛇年試點范圍有望擴大的預期再次升溫。
房產稅試點范圍擴大，一直被很多人視為房地產市場調控的“重磅武器”。當前樓市調控中發揮重要作用的“限購”措施，屬于一項行政色彩濃厚的調控手段。從長期看，其角色必然是一項過渡性措施，未來何時退出，備受市場關注。而房產稅作為經濟手段，被認為可以成為房地產市場調控的長效機制，能夠逐步代替未來必然退出的“限購令”。特別是當前，房價在經過兩年多調控之后，再次出現抬頭跡象，國內主要城市房價延續漲勢。中國指數研究院發布的數據顯示，1月全國100個城市(新建)住宅平均價格環比2012年12月上漲1%，這是近兩年來該數據環比漲幅首次突破1%，百城房價自2012年6月止跌后，已經連續第8個月環比上漲。而房產稅的“震懾”作用歷來受到重視，比如1月31日有媒體報道稱北京將開征房產稅，當天股票市場就有17只地產股跌幅超5%。當然，在上海、重慶兩地試點房產稅的兩年中，關于這一改革試點的相關討論較多，尤其是征收房產稅是否會對房價一劍封喉，討論的共識是，樓市調控是綜合調控，房產稅只是手段之一。
開征房產稅，更被認為是調節收入分配的重要經濟手段。國內收入分配差距不僅體現在收入上，財產方面的差距更加嚴重，如果把持有房產環節納入到稅收上來，則有助于糾正分配差距。目前，全球有130多個國家和地區都對住房征收房產稅，并把房產稅作為調節收入和財富分配的重要工具。因此，從長遠看，房產稅試點，不僅是稅制改革的一個突破，更將從資產持有環節征稅，加大房產持有成本，進而有助于分好社會財富“蛋糕”。國務院近日批轉的《關于深化收入分配制度改革的若干意見》就要求，加快健全以稅收、社會保障、轉移支付為主要手段的再分配調節機制。該意見明確指出，“要完善房產保有、交易等環節稅收制度，逐步擴大個人住房房產稅改革試點范圍，細化住房交易差別化稅收政策，加強存量房交易稅收征管”。
房產稅開征，還被寄望為增加地方財政收入的重要途徑。當前地方政府融資問題受到各方關注，地方融資平臺風險、高度依賴土地財政等廣受詬病。從稅制改革的角度出發，房產稅因具有可持續優勢，有望逐步成為重要的地方財源。實際上，從國外經驗看，作為一個完善地方稅制的舉措，房產稅是支撐基層政府財力的主要稅種，縣級及以下公共教育、醫療等支出，房產稅都是重要支柱。不過，一個主力稅種的培育，尚需時間，這一點從目前上海和重慶的試點效果上可見端倪。上海市財政局的數據顯示，2011年上海市地方財政收入3429.8億元，其中房產稅為22.1億元，相比于占據財政收入四成有余的土地收入而言，試點期間的房產稅收入僅是“杯水車薪”。即便按照新數據計算，2012年的房產稅收入大約在60億元以內，雖然同比增幅明顯，但距離很多人預計的主力稅種的地位差距尚遠。
盡管不能被簡單看做樓市調控手段，調節收入分配的效果等待檢驗，成為地方重要財源尚需時間，但房產稅試點改革的步伐不會也不應停滯，我國已具備開征房產稅的大環境，房產稅試點范圍進一步擴大的時機逐漸成熟。但問題是，在上海和重慶已經試點兩年的房產稅，為何至今遲遲沒有再擴圍？
是技術問題嗎？當今天“房叔”、“房嫂”、“房多多”不斷被網絡曝光后，人們越來越期待住房信息系統的盡快聯網，而這也是征收房產稅的重要技術準備。按照國務院要求，全國40個重點城市的個人住房信息系統，應于2012年6月30日前實現與住建部聯網。但從相關報道來看，截至2012年5月17日，全國只有廣州、福州、廈門、南京、無錫和蘇州等6個城市宣布信息系統與住建部聯網。大半年時間又過去了，到今天為止，這些城市的住房信息系統是否已全部聯網。在信息技術如此發達的今天，這樣的技術手段不應成為重大改革的“絆腳石”。
錯綜復雜的利益糾葛，恐怕是更重要的因素。有業內專家近日表示，當前房產稅改革推進的難點在于，房產稅關系國計民生與利益均衡，利益博弈十分復雜，房產稅改革的推進受到既得利益集團的強力阻撓，同時，房產稅的開征還涉及公務人員的財產公開等問題。正如業內學者所言，“房產稅不是調控的問題，而是改革的問題”，因此可以說，房產稅改革試點范圍擴大步伐的快慢，將更多取決于改革者的智慧與勇氣。
本文來源：金融時報 作者：趙洋
