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治源頭應明確電信商法律責任
“電信詐騙高發(fā)最主要的原因是:經網絡改號的詐騙電話暢通無阻從境外進入、群發(fā)詐騙短信泛濫等渠道一直切不斷。”全國人大代表、廣州市公安局政治部人事處處長陳偉才向記者直揭電信詐騙日趨泛濫根源所在。
據陳偉才分析,目前此類犯罪的發(fā)展呈現出五大新特點。一是組織分工精細化。犯罪團伙一般下設撥打或接聽電話窩點、網銀轉賬窩點、持銀聯(lián)卡負責提現、轉存窩點、負責開辦、收購銀聯(lián)卡窩點。其中撥接電話、取錢這“兩頭”都在境外,可謂“運籌于機房之內,行騙于萬里之外”。二是資金流轉快速化。如某電信詐騙案中,詐騙分子分別從泰國、香港和廣東珠海通過銀行網絡遠程操作,把事主沈某被騙的614萬元匯款數分鐘內劃轉到9個賬戶,緊接著又劃轉到111個賬戶,隨后在多國多地取現。此外,電信詐騙還存在著行騙手法專業(yè)化、作案工具科技化和犯罪目標多樣化這幾大特點。陳偉才稱,傳統(tǒng)騙術的受害人一般因貪念、無知而上當,但電信詐騙的受害人大多有智慧、有社會閱歷,卻因誘導、信任,而把所有賬戶、全部資金劃給所謂公檢法的“安全賬戶”,一次被騙數百萬、數千萬元的案件屢屢發(fā)生。
陳偉才在今年全國兩會期間,從主管全國打擊電信詐騙的公安部五局查閱到的數據顯示:2012年全國電信詐騙案17萬起,群眾損失80多億元。比前年10萬起、40多億元分別上升70%、100%。去年開始,面向中國大陸的電信詐騙窩點,從東南亞各國擴散蔓延到澳大利亞、德國、巴勒斯坦、沙特等國,利用中國在電信、銀行、網絡等方面的管理漏洞,瘋狂作案。陳偉才說,“上海、江蘇、浙江、福建、廣東等5地更是電信詐騙的重災區(qū)。”
陳偉才介紹,近年發(fā)生的電信詐騙案中,使用網絡改號電話作案的占90%以上。針對犯罪分子利用任意改號軟件和網絡技術篡改主叫號碼實施詐騙,運營商存在三方面問題:運營商為拓展接入業(yè)務,不檢查、不識別網絡電話公司傳送來的號碼是否真實,讓其隨意進入我國程控網打進千家萬戶；各地電信企業(yè)存在違法開辦網絡電話業(yè)務,將境外改號詐騙電話落地對接進入我國程控網；鐵通香港公司非法落地境外改號電話,接入內地程控網。
“犯罪分子的另一大手段就是短信詐騙,主要通過手機號碼發(fā)送、SP端口和集團短信端口發(fā)送。這些都是依托電信運營商所搭建的平臺,其中存在多層代理、業(yè)務分包的問題。群發(fā)垃圾短信、詐騙短信成為各地運營商創(chuàng)收的重要來源。”陳偉才表示。
為此,繼去年全國兩會后,陳偉才在今年兩會再度就治理電信詐騙提出建議。他認為,必須盡快通過立法或者“兩高”出臺司法解釋,明確電信運營商的法律責任,規(guī)范運營管理,加強源頭治理,根治電信詐騙中存在的詐騙短信泛濫、改號軟件濫用等問題。
陳偉才還指出,工信部要切實加強對中國電信、中國移動、中國聯(lián)通三大電信運營商的監(jiān)督管理。他說,工信部的職責之一就是“依法監(jiān)督管理電信與信息服務市場”,因此在源頭上治理電信詐騙,工信部責無旁貸。（記者 章寧旦 通訊員 張毅濤 楊明華）
