近日，中國保監(jiān)會頒布了《關(guān)于修改〈保險經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)監(jiān)管規(guī)定〉的決定》、《關(guān)于修改〈保險專業(yè)代理機(jī)構(gòu)監(jiān)管規(guī)定〉的決定》（以下簡稱兩個《決定》）和《關(guān)于進(jìn)一步明確保險專業(yè)中介機(jī)構(gòu)市場準(zhǔn)入有關(guān)問題的通知》（以下簡稱《通知》）。中國保監(jiān)會有關(guān)部門負(fù)責(zé)人就此回答了記者提問。
問：請簡要介紹兩個《決定》和《通知》的背景。
答：2012年以來，中國保監(jiān)會把建立健全市場準(zhǔn)入退出機(jī)制作為一項重要工作。按照中國保監(jiān)會的統(tǒng)籌安排和總體部署，保險中介方面針對問題比較突出的兼業(yè)代理機(jī)構(gòu)、區(qū)域性保險專業(yè)代理機(jī)構(gòu)，先后下發(fā)《關(guān)于暫停區(qū)域性保險代理機(jī)構(gòu)和部分保險兼業(yè)代理機(jī)構(gòu)市場準(zhǔn)入許可工作的通知》（保監(jiān)中介〔2012〕324號）、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范保險中介市場準(zhǔn)入的通知》（保監(jiān)中介〔2012〕693號），暫停部分保險中介機(jī)構(gòu)行政許可。此后，中國保監(jiān)會密切關(guān)注市場各方反應(yīng)和業(yè)務(wù)發(fā)展情況，認(rèn)真總結(jié)保險中介市場準(zhǔn)入退出機(jī)制存在的突出問題，明確提高門檻、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、引導(dǎo)專業(yè)中介規(guī)模化發(fā)展的總體思路。兩個《決定》和《通知》鞏固了前期工作成果，進(jìn)一步完善了市場準(zhǔn)入退出機(jī)制，明確了后續(xù)相關(guān)政策，并與相關(guān)法規(guī)保持銜接和一致。
兩個《決定》對設(shè)立保險專業(yè)代理公司、保險經(jīng)紀(jì)公司注冊資本金的要求做出了原則性規(guī)定，《通知》是兩個《決定》在操作層面上的細(xì)化和具體，與兩個《決定》相配套。
問：請簡要介紹保險中介市場準(zhǔn)入政策調(diào)整所取得的效果。
答：2012年，中國保監(jiān)會暫停了部分保險中介機(jī)構(gòu)行政許可工作，僅允許汽車企業(yè)、銀行、郵政、保險公司設(shè)立注冊資本金為人民幣5000萬元的保險專業(yè)代理公司、保險經(jīng)紀(jì)公司。政策調(diào)整力度雖然比較大，但市場和業(yè)務(wù)發(fā)展不但沒有受影響，反而穩(wěn)中快進(jìn)，發(fā)展更健康。 一是保險中介市場保持平穩(wěn)運(yùn)行。2012年，保險專業(yè)中介機(jī)構(gòu)促成的保險業(yè)務(wù)保費(fèi)收入同比增長10.76％，經(jīng)營收入同比增長20.44%。 二是保險專業(yè)中介機(jī)構(gòu)增量質(zhì)量明顯提高，注冊資本金同比增長45.19%，設(shè)立申請數(shù)量僅為2011年全年的13%。 三是保險專業(yè)中介機(jī)構(gòu)結(jié)構(gòu)呈優(yōu)化調(diào)整趨勢。截至2012年底，全國共有區(qū)域性保險專業(yè)代理公司1678家，同比減少113家；全國性保險專業(yè)代理公司92家，同比增加60家。以上充分說明政策方向?qū)︻^，政策銜接和工作節(jié)奏把握得當(dāng)，各方面對此也都給予非常正面的評價。
問：兩個《決定》和《通知》關(guān)于保險專業(yè)代理公司、保險經(jīng)紀(jì)公司注冊資本金要求的整體考慮是什么？
答：根據(jù)兩個《決定》，設(shè)立保險專業(yè)代理公司、保險經(jīng)紀(jì)公司，其注冊資本金的最低限額為人民幣5000萬元，中國保監(jiān)會另有規(guī)定的除外。《通知》進(jìn)一步明確，允許汽車生產(chǎn)、銷售、維修和運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)企業(yè)設(shè)立注冊資本金為人民幣1000萬元的保險專業(yè)代理公司。這“一高一低”充分體現(xiàn)了監(jiān)管的政策導(dǎo)向。
一方面，要提高門檻、引導(dǎo)保險專業(yè)中介機(jī)構(gòu)規(guī)模化發(fā)展，促進(jìn)保險中介市場主體結(jié)構(gòu)優(yōu)化。經(jīng)過十余年的發(fā)展，我國保險市場上保險專業(yè)中介公司數(shù)量，特別是保險專業(yè)代理公司數(shù)量已經(jīng)不少，目前迫切需要解決的不是數(shù)量問題，而是質(zhì)量問題。從增量入手逐步提高保險中介發(fā)展質(zhì)量是有效途徑。所以，在總體原則上，要求新設(shè)保險專業(yè)代理公司、保險經(jīng)紀(jì)公司注冊資本達(dá)到5000萬元人民幣。
另一方面，要進(jìn)一步支持引導(dǎo)兼業(yè)代理保險業(yè)務(wù)走專業(yè)化道路。目前，有3萬多家汽車企業(yè)兼業(yè)代理保險業(yè)務(wù)，是兼業(yè)代理專業(yè)化的重要領(lǐng)域。允許汽車企業(yè)投資設(shè)立較低注冊資本要求的保險專業(yè)代理公司，是推動兼業(yè)代理專業(yè)化的一項“疏”和“進(jìn)”的具體措施。當(dāng)然，也要兼顧政策公平，這類保險專業(yè)代理機(jī)構(gòu)的經(jīng)營區(qū)域不能跨省（自治區(qū)、直轄市）。
問：《通知》對市場現(xiàn)有注冊資本金不足5000萬元的保險專業(yè)代理公司、保險經(jīng)紀(jì)公司有怎樣的政策考慮和安排？
答：此次政策調(diào)整后，市場上保險專業(yè)代理公司有三類：一類注冊資本金200萬元—1000萬元，一類注冊資本金1000萬元—5000萬元，一類注冊資本金5000萬元以上。保險經(jīng)紀(jì)公司也有兩類：一類注冊資本金1000萬元—5000萬元，一類注冊資本金5000萬元以上。對于那些在兩個《決定》頒布前設(shè)立的注冊資本金不足5000萬元的保險專業(yè)代理公司、保險經(jīng)紀(jì)公司，基本原則是在依法行政、尊重歷史的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)引導(dǎo)，體現(xiàn)政策公平。對這些機(jī)構(gòu)不強(qiáng)制要求一次性增資，他們可以在現(xiàn)有狀態(tài)下繼續(xù)經(jīng)營，也允許在注冊地所在省（自治區(qū)、直轄市）及已經(jīng)設(shè)有分支機(jī)構(gòu)的省（自治區(qū)、直轄市）申請設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。但是這些機(jī)構(gòu)如果要在沒有設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的省（自治區(qū)、直轄市）增設(shè)分支機(jī)構(gòu)，其注冊資本金應(yīng)增至5000萬元。這樣既保持市場穩(wěn)定，不對保險業(yè)務(wù)發(fā)展造成沖擊，也力求做到政策平穩(wěn)過渡，有利于市場穩(wěn)定。
問：何時繼續(xù)全面受理和審批保險專業(yè)中介機(jī)構(gòu)市場準(zhǔn)入申請？
答：《通知》已明確要求各保監(jiān)局依法全面受理和審批保險公估機(jī)構(gòu)、保險專業(yè)代理機(jī)構(gòu)、保險經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)的設(shè)立申請，并且投資主體不受限制。
保險中介市場準(zhǔn)入一直遵循市場化、法治化的原則，研究完善過程中我們也不改以上初衷和立場，尤其強(qiáng)調(diào)要明確政策導(dǎo)向、堅持依法行政、保持市場穩(wěn)定、做到穩(wěn)妥漸進(jìn)。目前，《通知》對保險專業(yè)中介機(jī)構(gòu)市場準(zhǔn)入做了一個階段性總結(jié)和梳理，實(shí)施后仍然可能會遇到新問題、新情況。我們?nèi)詫⒚芮嘘P(guān)注市場各方面的反應(yīng)，根據(jù)市場實(shí)際和監(jiān)管需要以漸進(jìn)穩(wěn)妥的方式研究完善政策。
