滬渝房產(chǎn)稅試點(diǎn)效果有限 房產(chǎn)稅疑變"紙老虎"

從上海、重慶房產(chǎn)稅試點(diǎn)情況來(lái)看，房產(chǎn)稅對(duì)樓市的調(diào)節(jié)作用有限。業(yè)內(nèi)人士建議，房產(chǎn)稅征收標(biāo)準(zhǔn)、征收范圍以及稅率有待完善，其他試點(diǎn)城市不宜盲目照抄上海和重慶版本，應(yīng)適當(dāng)擴(kuò)大征收范圍至存量房產(chǎn)。

房產(chǎn)稅疑變“紙老虎”

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，試行房產(chǎn)稅兩年多以來(lái)，重慶新建住房?jī)r(jià)格上漲了4.5%，上海新建住房?jī)r(jià)格上漲了7.6%。

上海的房產(chǎn)稅被普遍認(rèn)為是“紙老虎”。上海房產(chǎn)稅的征收方式是面對(duì)增量房，主要是針對(duì)本地家庭新購(gòu)的第二套住房和外地戶籍新購(gòu)住房，按年征收，給予人均60平方米的免稅住房面積扣除，計(jì)稅價(jià)格為當(dāng)前房屋交易價(jià)格的70%，通用稅率為適用0.6%；價(jià)格低于上年度新建商品住房平均價(jià)格的2倍，稅率為0.4%。

房產(chǎn)稅收入在上海財(cái)政收入中只能算作九牛一毛。上海市財(cái)政局的數(shù)據(jù)顯示，2012年上海市地方財(cái)政收入3743.71億元，其中房產(chǎn)稅24.6億元，房產(chǎn)稅收入在上海總體財(cái)政收入中僅占0.66%。而今年前5個(gè)月，上海的土地出讓收入已高達(dá)515億元。

重慶房產(chǎn)稅的模式是主要針對(duì)增量，同時(shí)對(duì)存量的別墅住宅征收，征收范圍包括個(gè)人擁有的獨(dú)棟商品住宅(別墅)；新購(gòu)的高檔住房，以“超出價(jià)格”(超出上兩年商品住房相關(guān)均價(jià)2倍及以上)為標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行征稅等。

不宜照搬滬渝模式

上海易居房地產(chǎn)研究院副院長(zhǎng)楊紅旭認(rèn)為，下一輪房產(chǎn)稅試點(diǎn)城市組合將以“熱點(diǎn)城市和準(zhǔn)備充分的二三線城市”為主。

有專家建議，其他城市不應(yīng)照抄滬渝房產(chǎn)稅模式，滬渝房產(chǎn)稅的征稅面設(shè)計(jì)得太窄，應(yīng)逐步適當(dāng)擴(kuò)大；稅率的制定要靈活，針對(duì)不同人群要制定差別比例稅率。

復(fù)旦大學(xué)房地產(chǎn)研究中心主任尹伯成表示，房產(chǎn)稅要發(fā)揮調(diào)節(jié)貧富差距的功能，如果稅率很低或不實(shí)行累進(jìn)制，就無(wú)法有效發(fā)揮這種功能。房產(chǎn)稅應(yīng)當(dāng)規(guī)定人均住房消費(fèi)免稅額，可因地、因時(shí)制宜允許存在適當(dāng)差異。超過(guò)免稅面積一律征稅，但稅率可按人均超面積具體情況實(shí)現(xiàn)逐步累進(jìn)制。

尹伯成認(rèn)為，在房產(chǎn)稅運(yùn)行初始階段，可采取最簡(jiǎn)便易行的辦法是“先增量而后存量”，但適當(dāng)時(shí)候應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)房產(chǎn)稅從“增量”征收向“存量”征收過(guò)渡。否則，這不僅不公平，也難以發(fā)揮征收房產(chǎn)稅為地方政府提供穩(wěn)定財(cái)政收入來(lái)源的基本功能。