解讀
農業(yè)人口實際落戶量或超2500萬
中國社科院工業(yè)經濟研究所主任陳耀表示，改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化率提高34個百分點，基本上一年提高一個百分點。近幾年城鎮(zhèn)化速度也比較快，一些縣、地級市等農村轉城鎮(zhèn)戶口已很寬松，只要有固定工作，住房，基本可實現。
因此，實際的農業(yè)人口落戶城鎮(zhèn)的數量，有可能比2500萬還多。
首次明確提出城鎮(zhèn)化路徑
報告提出，要全面放開小城鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，逐步放寬大城市落戶條件，合理設定特大城市落戶條件，逐步把符合條件的農業(yè)轉移人口轉為城鎮(zhèn)居民。
陳耀表示，近年我國城鎮(zhèn)化進程是按照此路徑進行的，但這還是第一次明確提出。
現在我國城市化率跟國際比還較低，初步測算，城鎮(zhèn)化率每年提高1個百分點，到2030年大約有70%的人住在城里。目前很難有明確的時間表。
農民工市民化存兩大問題
對北京等特大城市而言，城鎮(zhèn)化的步伐必然走得較慢。陳耀表示，農民工市民化，主要是有兩方面的問題。
其一是市民化的成本是否能夠負擔，市民化要求公共服務均等化，這就涉及社會保障、教育、醫(yī)療、住房等各方面的需求，這需要地方政府測算總的成本。而此前有學者表示，一個農民工市民化后的成本為20萬，陳耀說，地區(qū)經濟發(fā)展差異巨大，目前還無法給出一個科學的數字。
其二，要考慮城市管理能否跟上，大城市市民化放開后，如何創(chuàng)新社會管理也是一個難題。北京、上海等地一旦放開戶籍，大量人員的涌入會給城市的經濟社會發(fā)展帶來很大的沖擊。因此要與經濟社會發(fā)展能力適應。當前很多城市已經根據已有的供給能力，在逐步解決農民工市民化的問題。但希望北京這種特大城市把戶籍放開，時間還很漫長。
陳耀稱，城鎮(zhèn)化要分步驟來。現在大家片面地追求速度而不考慮質量，是不合適的。當前現有的城鎮(zhèn)化中，17%是屬于偽城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化率存在虛高。因此，現有的問題是如何讓這部分人真正轉為市民，且存在很大的難度。
特大城市可在遠郊先改戶籍
對很多特大、大中城市而言，戶籍管理制度改革到底難在哪里？
國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵此前接受采訪時表示，在特大城市，當地農業(yè)人口轉向非農業(yè)人口興趣已經不十分強烈。
李鐵稱，大城市的戶籍管理體制改革，首先可以考慮針對已在大城市長期定居、穩(wěn)定就業(yè)、舉家遷徙的外來人口。他們總量中占比并不高，解決他們的落戶不會帶來太多財政上的負擔。在操作環(huán)節(jié)上，一些特大城市可以在周邊的建制鎮(zhèn)和遠郊區(qū)縣，率先進行戶籍管理制度改革，比如可以考慮把在主城區(qū)的長期舉家遷徙的外來人口落戶到遠郊區(qū)縣和小城鎮(zhèn)。新京報記者蔣彥鑫
